建言“十四五”：立足新发展格局重塑“十四五”国际合作和竞争新优势

中国经济时报 / 2020-09-08 01:45:27

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行又使这个大变局加速变化，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。

在此背景下，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。接受中国经济时报记者采访的各界人士强调，“十四五”时期我国将进入新发展阶段，我们所处的国际环境将面临更多的不确定性和不稳定性，需要我们准确识变、科学应变、主动求变。

大力维护“和平与发展”的时代主题

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘培林在接受中国经济时报记者采访时表示，进入新发展阶段，我国明显不再是给定的外部环境下谋求自我发展的经济体，我国的战略判断和战略安排会对外部环境产生重大影响，这种影响又反过来影响我们自身，以往我国在战略谋划时把外部环境作为给定条件的研究方法，现在需要作出深刻调整。

“十四五”时期乃至未来20年内，是我国基本实现现代化、建成富强民主文明的社会主义国家、实现中华民族伟大复兴的关键时期。刘培林表示，“在这个阶段，要释放我国的发展潜力，最重要的前提是和平的国际环境。”

毫无疑问，和平的国际环境对于我国未来发展具有极端的重要性。有了和平的国际环境这个条件，不论发展步伐快一点还是慢一点，实现现代化都是可期的。倘若没有了这样的条件，我国的发展进程将和其他国家一道受到重大冲击，长远影响难以预计。

刘培林强调，和平的国际环境不仅仅是我国发展的一个外在条件，在很大程度上也是全球核心利益的重要组成部分，因此，我国在谋划未来发展时，应该进一步明确重申我们一直所坚持的“和平发展”主张。

积极参与全球治理为国内发展营造外部环境

近年来全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情加重了国际社会的不信任，全球多边治理机制进一步削弱。

对此，中国社会科学院世界经济与政治研究所所长张宇燕对本报记者表示，尽管全球化代表人类社会的发展方向，但单边主义、利己主义、霸权主义等逆全球化力量不会自动退出历史舞台，世界各国包括我国的发展必然面临全球化与逆全球化力量之间的博弈，因而妥善推进全球化发展，克服全球化进程中的种种弊端，也是我国“十四五”期间必须面对的重要课题。

在当今世界上，全球经济增长需要新动力，发展需要更加普惠平衡，贫富差距鸿沟有待弥合，和平赤字、发展赤字、治理赤字是摆在全人类面前的严峻挑战。现在亟须通过完善全球治理机制，进一步克服全球化的各种负面影响，增强全球化的凝聚力，从而为全球化赢得更多国家支持，以便有效对冲逆全球化力量的壮大，促进全球化朝着更加均衡、普惠、共赢的方向发展。

面对国际上保护主义思潮的上升，中国须站在历史正确的一边，坚持多边主义、践行多边主义，以“开放合作共赢”的精神同世界各国共谋发展。在世界百年未有之大变局下，我们必须在人类命运共同体意识的引领下，加强国际社会的积极合作，为中国的和平与发展谋求更加有利的外部环境。

张宇燕表示，“十四五”时期，我国应积极践行所提出的以“共商共建共享”为核心的全球治理理念，在此原则下，同世界各国一道承担责任、履行义务、相互协商、共同参与，才能顺应全球治理体系变革的内在要求，推动全球化力量的健康发展，克服逆全球化思潮带来的消极影响。

构建新时代的新发展格局

近年来，由于外部环境和我国要素禀赋发生变化，中央适时提出，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中国社会科学院经济研究所所长黄群慧强调，新发展格局是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。

从国际环境看，世界百年未有之大变局持续深化，新一轮科技与产业革命加速拓展，再加上全球新冠肺炎疫情影响，中国产业链供应链的安全和地位受到了较大挑战，促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，也是为应对这种挑战提出的要求。

由于近些年贸易保护主义和新一轮科技和产业革命影响，全球产业链供应链已呈现出本地化、区域化、分散化的逆全球化趋势，而疫情对全球生产网络产生了巨大冲击，各国都会从供应链安全角度进行供应链的调整，这必然会加剧经济去全球化的趋势，全球产业链供应链布局面临巨大调整的可能。

虽然疫情并未改变各国的成本结构和技术能力，中国自身的要素成本和中美经贸摩擦走向仍是影响我国产业链供应链分工地位的最主要因素，但疫情的负面影响不仅在于因全球供应链中断风险不断加大而威胁我国供应链安全，还在于疫情强化了发达国家的一些企业家、研究者和政策制定者实施贸易保护的主张和决心，会在产业链供应链层面对我国目前已有的优势地位产生深层次影响。

黄群慧在接受本报记者采访时表示，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快关键核心技术攻关，加快形成国内大循环为主体的格局，无疑具有重大战略意义。

对此，中国电建董事长晏志勇向本报记者表示，中国企业进入“十四五”时期后必须进一步提高创新意识，把科技创新摆在企业改革发展全局的核心位置，为建设高质量发展的世界一流企业、加快建设创新型国家作出应有的贡献。

张宇燕认为，“十四五”时期，国际环境为我国带来新矛盾新挑战，我们要勇于开顶风船，善于转危为机，要毫不动摇地坚持改革开放，越是遭遇挑战，越要坚定不移地坚守这一基本国策。

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