导读：中宏国研《“十四五”系列研究报告》将系统分析十四五时期的发展趋势、发展思路和政策导向，围绕人口结构性变化、科技创新、制造业发展、中美关系、城市群发展、能源结构、绿色金融等涉及全局发展的重点领域，形成20篇左右专题报告；同时，围绕教育、医疗、养老等重点产业发展，形成若干篇产业分析报告。

 

本报告将分为三部分，第一部分：十三五”以来绿色发展成效显著；第二部分：“十四五”时期绿色发展的总体思路和目标；第三部分：“十四五”时期绿色化的主要任务方向。现将《“十四五”时期我国主要特征趋势研判：绿色化》报告的第三部部分公布，供大家参阅。

 

绿色化发展是解决生态环境问题的根本之策，也是实现高质量发展、推进人与自然和谐共生的必然要求。“十三五”以来，我国形成了习近平生态文明思想，不断深化对生态文明建设规律的科学把握，生态文明顶层设计和制度体系建设加快推进，污染防治攻坚战取得关键进展。展望“十四五”时期，我国处于有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期，将继续打好污染防治攻坚战和强化生态保护修复，更好地统筹经济社会发展和生态文明建设，重点推进加强生态系统保护，继续打好气水土环境保卫战，推动黄河流域生态保护以更好落实国家战略，大力发展前景广阔的绿色产业和绿色金融等战略任务。

 

据中宏国研了解，“十四五”时期既要解决好前40年工业化快速推进带来的生态环境污染问题，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，碳排放量在2030年之前达到峰值，又要建立绿色发展经济体系，形成有利于生态环保产业发展壮大的市场机制和政策体系。

 

（一）持续加强生态系统保护。

 

“十四五”时期，生态保护修护的力度只会加强、不会放松。仍将以“绿水青山就是金山银山”理论为指导，强化山水林田湖“生命共同体”意识，维护生态安全格局，加强生态系统建设，保护生态多样性，提升生态系统完整性、稳定性和服务功能，促进人与自然和谐共生。强化绿色生态安全屏障建设与保护，加强自然保护区和重要湿地等生态节点保护和建设，加强蓝色海岸带保护与修复。同时，在资源利用方面，将健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制，坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。

 

（二）继续打好气水土三大环境保卫战。

 

一是打赢蓝天保卫战仍是重中之重。“十四五”时期将继续以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等为主战场，以北京为重点，以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气。推进达标排放，降低重点行业污染物排放，实施火电、钢铁等重点行业超低排放改造。在全国推开“散乱污”企业治理，坚决关停取缔一批，整改提升一批，搬迁入园一批。调整能源结构，减少煤炭消费比重，加快清洁能源发展。调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。二是深入实施水污染防治行动计划，打好水源地保护、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复攻坚战，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体。一个重点是补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。三是全面落实土壤污染防治行动计划。突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险。严厉打击危险废物破坏环境违法行为，坚决遏制住危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置。

 

（三）加强黄河流域生态保护。

 

推动黄河流域生态保护和高质量发展是最新提出的重大国家战略，其中生态保护是实现黄河流域高质量发展的核心要义。按照中央战略要求，“十四五”时期，沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。黄河生态系统是一个有机整体，“十四五”后续政策将充分考虑上中下游的差异。上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理。有的地方要大力建设旱作梯田、淤地坝等，有的地方以自然恢复为主，减少人为干扰，逐步改善局部小气候。对汾河等污染严重的支流，下大气力推进治理。下游的黄河三角洲重点是做好保护工作，促进河流生态系统健康，提高生物多样性。对三江源、祁连山等生态功能重要的地区，不宜发展产业经济，主要是保护生态，涵养水源，创造更多生态产品。

 

（四）绿色产业发展前景亮眼。

 

据估算，2018年我国绿色经济产值约为6万亿元，到2025年达到12万亿元，约占GDP的8%，到2035年达到GDP的10%以上。在产业发展方面，大力发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。推动节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务综合发展，推动环保产业链上下游整合，大力发展环境服务综合体。构建绿色科技创新体系，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，逐步把环保产业培育为一大支柱产业。在产业布局方面，严格执行差别化环境政策，推动形成与主体功能区相适应的产业空间布局。优化开发区实施更严格的环保准入标准，加快推动产业转型升级，以资源环境承载力为先决条件，防止污染转移和过度开发，推动区域产业聚集化和绿色化发展。在政府推广方面，强化全生命周期绿色管理。推行节能低碳产品、环境标志产品和有机产品认证、能效标识管理，建立统一的绿色产品体系，增强绿色供给。完善绿色采购制度，制定政府绿色采购产品目录，统筹推行绿色产品标识、认证。建立绿色包装标准体系，推动包装减量化、无害化和材料回收利用，逐步淘汰污染严重、健康风险大的包装材料。

 

（五）绿色金融在“十四五”时期的发展前景十分广阔。

 

“十四五”时期，设立绿色基金是发展重点，国家将设立国家绿色发展基金，并在区域流域重点推进绿色发展基金，推进省级土壤污染防治基金的设立，更加突出财政资金的综合统筹、优化使用，以及资本市场力量的引入。财政部、生态环境部今年1月17日印发的《土壤污染防治基金管理办法》明确，鼓励土壤污染防治任务重、具备条件的省设立基金，探索基金管理有效模式和回报机制。其他绿色金融工具也将快速发展，如债券方面，2019年我国绿色债券市场总量实现大幅跃升，其中绿色企业债共发行39只，发行规模达479.6亿元，同比增长124.43%，成为贴标绿债市场中增幅最大的债种。“十四五”时期将统一国内绿色债券标准；保险方面，将推动环境污染责任保险发展，在环境高风险领域研究建立环境污染强制责任保险制度；质押融资方面，将开展排污权交易，研究探索对排污权交易进行抵质押融资，鼓励发展重大环保装备融资租赁。

本文节选[中宏国研]“十四五”规划系列研究 第09期 第三部分 【“十四五”时期我国主要特征趋势研判：绿色化】， 如果单位对报告有需求，可加微信咨询订阅。VX：chainzhangbo