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收入分配是关系每个人共享发展成果的问题，也是在做大蛋糕的同时，如何分好蛋糕的问题。推进深化收入分配制度改革，也是一项十分艰巨复杂的系统工程。当前，我国居民收入分配仍然是中低收入群体为主的纺锤形结构，分布曲线呈现非常明显的右偏分布，基尼系数处于高位，收入差距明显较大。从初次分配看，居民部门收入份额偏低，现有分配格局过于偏重向资本方倾斜，严重制约了国内消费大市场的形成。从二次分配看，政府的调控作用发挥不足，部分政策手段甚至存在低收入群体获益更少的逆向调节效果。“十四五”时期，预计我国基尼系数仍将稳定在0.45左右的高位，既难以大幅下降，也不会再大幅上升。但是我国经济增速处于下行周期，调节分配格局、促进国内消费市场发育的任务已经箭在弦上，“十四五”时期必须坚持初次分配和再分配调节并重，初次分配和再分配制度体系都要以公平、高效和可持续运转为前提，初次分配更加注重效率，减少市场扭曲，让市场发挥配置资源的决定性作用，形成有效激励；再分配更加注重均等，政府使用税收、社保和转移支付等手段进行大力调控，加快形成合理分配格局，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

 

提升居民收入水平、缩小收入差距、保障和改善民生是当前人们最关心最直接最现实的利益问题，让全体人民享受更多的发展成果。

 

（一）预计“十四五”时期我国基尼系数将稳定在0.45左右的高位，既难以大幅下降，也不会再大幅上升。总体上我国经济增速处于下行周期之中，部分人群的收入增速可能下降甚至负增长，将加大收入差距及社会不满。值得警惕的是，收入是经济活动中的流量，财产是经济活动中的存量。财产差距的扩大是当前的一个大问题，从2002年到2013年的居民的财产年均实际增长率是17%，财产的积累速度非常快。同时，代际流动性有所降低。部分研究学者认为，父代收入和子代收入之间的关性越来越高，这意味着收入的代际流动性在降低，“拼爹”现象变得越来越严重。相对而言，从社会公平和防范社会风险的角度来看，代际流动性降低、社会阶层的长期固化会产生更大的影响。

 

（二）“十四五”时期收入分配制度改革的总体思路为：坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，初次分配和再分配制度体系都要以公平、高效和可持续运转为前提，初次分配更加注重效率，形成有效激励；再分配更加注重均等，形成合理分配结果，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。我国收入分配制度体系对初次分配和再分配的功能定位主要围绕“效率”和“公平”两个核心词汇展开。上世纪80年代提出“效率优先、兼顾公平”。2013年国务院批转发展改革委等部门《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，将表述修改为“初次分配和再分配环节都要兼顾好效率和公平”“初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位；再分配要更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距”。事实上，不能简单将“公平”和“效率”对立起来，公平、效率本身不是同一维度上的表达，高效率并不意味着牺牲公平；恰恰相反，牺牲了公平很多时候会导致失去效率。两者并不是非此即彼，只是功能分工不同。

 

“十四五”时期，初次分配要着力清除市场壁垒，加快形成企业自主经营、公平竞争和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，保障要素参与分配的机会公平性和市场评价的有效性，提高资源配置效率。再分配要在公平和高效可持续运转前提下，通过改革完善税收、社会保障和转移支付三大类措施，修正初次分配结果，将收入和财富分配差距缩小到合理水平。规范收入分配秩序进一步强化制度建设，把权力关进制度笼子里，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，规范灰色收入，取缔非法收入。

 

（三）“十四五”时期收入分配制度改革的目标为：收入分配差距逐步缩小，城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解，扶贫对象大幅减少，中等收入群体持续扩大，“橄榄型”分配结构逐步形成。收入分配秩序明显改善。合法收入得到有力保护，过高收入得到合理调节，隐性收入得到有效规范，非法收入予以坚决取缔。收入分配格局趋于合理。居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。