“十四五”时期，我国将在全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，农业农村仍将是重中之重。因此，推进农业农村高质量发展，要着眼巩固提升农村全面小康成果，扎扎实实固根基、育优势、补短板、强弱项、激活力，为实现第二个百年奋斗目标的第一阶段目标即基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

 

 

推进农业农村高质量发展，需要持续坚持重农固本，始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重，深刻认识农业农村发展对于推进乡村振兴和实现社会主义现代化的全局性战略意义。一是切实把农业农村发展置于优先位置，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面将农业农村优先发展理念和原则真正落到实处，做到发展优先规划、项目优先布局、财政投入优先保障、政策措施优先落实。尤其在资金投入、土地使用规划、金融创新等方面，要强化问题意识，自觉主动地将农业农村优先发展理念贯穿于有关政策制定及落实的各环节和全过程，加大政策和投入整合力度，提升支持效能。二是强化底线意识和风险防范，针对脱贫攻坚和乡村发展中可能潜藏的财政负担加重和金融信贷增加的财政金融风险、产业弱质化和产业低水平重复的产业风险、“悬崖效应”与“福利陷阱”并存及脱贫人口返贫的社会风险等矛盾源和风险点，加强系统研判、动态监测、实时预警，及时防范化解。三是持续加强基层组织建设，落实基层职级并行等具体举措，强化党建引领作用，完善考核激励机制，积极营造干事创业氛围和条件，着力提升基层组织执行力、凝聚力。

 

２．育优势：积极推进“三链同构”

 

推进农业农村高质量发展，需要强化产业支撑，坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，着力培育发展新优势。一是延伸整合产业链，促进农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合，培育一批农业产业化联合体和创新能力强、示范带动好的绿色循环优质高效特色产业集群，建设一批产加销一体、产业链条完整的现代农业产业园和农村产业融合先导区。二是塑造提升价值链，鼓励农业龙头企业和农产品加工领军企业向优势产区和关键节点集聚，开展农产品生产加工、综合利用技术研究与示范，强化农产品标准化和质量控制体系建设，加快品牌培育和推广，加快形成一批百亿级、千亿级农产品加工优势产业集群。三是优化融合供应链，支持企业面向市场开发符合不同消费层次的个性化、定制化产品，建立融合现代仓储、物流、配送、质量保障等环节的完善的市场供应链体系。

 

３．补短板：加强基础设施建设

 

推进农业农村高质量发展，需要持续补齐农村基础设施短板，积极统筹生产、生活和生态，加强科学规划建设和后续维护监管，建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，并在补齐短板的基础上着力推动提档升级。一是加强公共基础设施建设，突出县域、镇域及中心村，推动以县为单位编制或修编村庄布局规划，实现村庄规划的科学合理布局，提升基础设施建设的规模经济和效率。加快推进农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络、农村电网等基础设施建设，持续推进农村“厕所革命”，加快推进农村生活垃圾处理、生活污水处理、农业面源污染治理、农业废弃物资源化利用等设施建设，不断改善农村人居环境，加快形成绿色发展方式和生活方式，促进农业农村绿色发展。二是加强公共服务设施建设，推进乡村文化、娱乐、便民服务等公共服务设施，加快推进宽带网络进村入户，大力发展农村物流网点，推动“互联网＋”农产品出村进城，大力发展智慧农业和数字乡村。三是创新设施运行管护机制，破解农村公共基础设施无人管理、无钱管理、无序管理等突出问题，实现农村公共基础设施运行管护规模化、专业化、社会化，确保各类设施建成后长期稳定运行、充分发挥应有效能。

 

４．强弱项：完善公共服务体系

 

推进农业农村高质量发展，不仅需要强化与城乡基本公共服务均等化相适应的乡村公共服务供给，而且需要提升乡村公共服务效率，健全乡村社会化服务体系。一是进一步增加乡村公共服务供给。建立完善统筹城乡的公共服务投入机制，加快提升农村教育、医疗、卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平，尤其要吸取因病致贫这一主要致贫因素的历史教训，全面推进健康卫生进村行动，加强农村临床医师和全科医生的培育力度，提升农村公共卫生服务水平。进一步完善农村医保制度和基本养老保险制度，在巩固社会保障扶贫成果的基础上，拓展“两不愁三保障”在社会保障层面的覆盖面和保障层次，适当提高保障标准，构建全覆盖、兜底线、可持续的社会保障网，尤其要改革医疗保障制度，提高保障效率和水平，破除“看病难、看病贵”痼疾，构筑因病致贫、因病返贫阻断机制。二是构建乡村公共服务体系。推动社会保障制度城乡统筹并轨，推动县一级的公共服务下乡，推动县乡一级的行政服务向行政村延伸，尽量做到让群众办事不出乡、少出村。三是创新乡村社会化服务体系。推广土地半托管、全托管模式，带动小农户进行农业规模化经营，健全社会化服务体系专业化、产业化、规范化运营机制，推动科技、信息、资金、人才等现代生产要素有效赋能乡村振兴，尤其要强化大数据、人工智能、５Ｇ等现代技术在乡村振兴中的应用，抢占发展制高点。

 

５．激活力：全面深化农村改革

 

改革是推进乡村振兴和农业农村高质量发展的动力源泉，必须用好这个法宝，促进乡村发展活力的充分释放。一是强化城乡改革联动。完善农村产权制度改革和城乡要素市场化配置改革，建立健全城乡统一的生产要素市场，畅通城乡要素流动渠道，提升要素配置效率。二是创新乡村治理。大力培育新乡贤，积极创新治理模式，坚持党的领导，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在具体实现模式上，可结合实际，创新实现形式，如把自治组织下沉到自然村（组），组建村民理事会，使其在利益共同体下发挥自治作用，提升治理效能。三是深化农业农村“放管服”改革。破除以管理城市思维建设农村项目，强化技术创新和制度创新，推进政策支持与农民诉求有效对接，避免“一刀切”“千村一面”和产业同构，并通过简政、放权、减税、降费，创新基层小微权力“负面清单”管理，释放改革红利，优化乡村营商环境。

 

参考文献省略

 

作者：河南社会科学院农村发展研究所副所长、研究员陈明星 来源：《中州学刊》2020年第4期