农业农村高质量发展是推动乡村全面振兴、实现农业农村现代化、全面建成社会主义现代化强国的必由之路。“十四五”时期，要推进农业农村高质量发展，必须在把握其内涵要义的基础上，充分正视农业农村发展中诸多双重叠加的突出问题，并深入探寻导致问题凸显并可能持续影响高质量发展的深层动因，积极创新市场导向思维、城乡融合思维、全面振兴思维、贫困治理思维，持续“固根基、育优势、补短板、强弱项、激活力”，不断巩固提升农村全面小康成果，为实现乡村全面振兴、农业农村现代化奠定坚实基础。

 

农业农村发展中之所以存在上述诸多突出问题，原因固然是多方面的，但归根结底有以下三方面的原因，既是农业农村高质量发展的突出制约，也是“十四五”时期需要倾力破解的关键难题。

 

１．市场化不足与市场化过度并存

 

如何处理政府与市场的关系，贯穿着改革开放４０多年来的进程。在农业农村发展方面，从整体上呈现经济领域市场化不足而社会领域市场化过度，但在具体的某一领域则存在市场化不足与市场化过度并存的情形。这种资源配置的错位，极易出现公共服务缺位、公共决策失位、公共权力越位，导致农业农村发展诸领域诸环节间选择性地推进，并将最终行走在各自的轨道而难以有效统筹，从而加剧发展失衡。一是市场化不足。主要体现在城乡资源要素配置的市场化机制发育尚不充分，尤其是在农村土地制度改革和集体产权制度改革等方面的滞后，直接影响到城乡资源要素的自由流动、平等交换和优化配置，导致乡村发展内生动力不足。二是市场化过度。主要体现在医疗、教育等农村公共服务的整体性滞后，如“看病难、看病贵”成为长期困扰乡村乃至全社会的一道难题，进而造成因病致贫、因病返贫，成为农村医疗饱受诟病之所在。三是市场化过度与市场化不足可能并存于特定领域。如同是在农村医疗领域，由于医保等制度设计导致医疗市场高度垄断，又存在竞争性、市场化不足的另一面，在医疗保险市场，虽为贫困群体所急需，但因缺乏特定产品和服务也亟待培育。

 

２．新动能不足与旧动能乏力并存

 

近年来，农村新产业、新业态、新模式发展迅速，尤其是随着新消费的崛起，顺应绿色、安全、生态食品的需求，在消费细分领域的涉农独角兽公司发展势头迅猛，与颓势渐显的同行业曾经的龙头形成鲜明对比。在新产业方面，以休闲农业和乡村旅游为例，已由原来的单纯休闲旅游，逐步拓展到文化传承、生态涵养、农业科普等多个方面，在空间布局上也从零星分布向集群分布转变、从城市郊区和景区周边向更多适宜发展的区域拓展，休闲农业成为城市居民休闲、旅游和旅居的重要目的地，成为乡村产业振兴的新亮点。２０１２—２０１８年，全国休闲农业和乡村旅游接待量从７．２亿人次增至３０亿人次，年均增长２６．９％，营业收入从２４００亿元增长到８０００亿元，年均增长２２．２％。⑤但从整体上来说，农村“三新”尚未形成能够有效支撑农业农村发展的强劲动能。而与此同时，以投资拉动为主要驱动力的传统动能呈现乏力态势。全国第一产业固定资产投资（不含农户）月度累计增速自２０１９年以来持续下滑乃至持续负增长，在乡村振兴和农业农村优先发展的战略框架下，农业投资尤其是新项目、大项目投资的持续下滑，将导致乡村产业面临发达地区的高端打压和欠发达地区中低端挤出的双重挤压，产业转型面临青黄不接、新旧产业断档的风险考验。

 

３．数字化拉平效应与传统发展方式、治理方式的固化效应并存

 

以大数据、云计算等科技进步为主要支撑的数字化和数字经济，尽管作为信息产业，但并不像传统产业那样对现有基础有着较高的要求，也没有太多的地域限制。因此，数字化是拉平区域差距、推动欠发达地区实现后发赶超的重要契机，近年来农村电子商务的飞速发展和对乡村产业发展的爆发力，已在一定程度上为此作出了有力的注脚，并将在推动流通模式变革创新、提升消费者参与度和体验感、促进供给侧和需求侧对接等方面，为乡村振兴持续注入新动力。但与此同时，来自传统发展方式和治理方式的思维定式和行为惯性仍然根深蒂固，在很大程度上对城乡差距、区域差距产生固化效应，抑制城乡融合和乡村振兴的进展。例如，在农业结构调整上，政府通过规范性文件等方式对农民“种（养）什么、不种（养）什么、种（养）多少”进行强制性要求，尽管可能是出于发展乡村产业、促进农民增收的初衷，但在农业自然、市场等多重风险的交织下导致难以达成预期的案例屡见不鲜；同样，在产业扶贫上，在特定时期采用超常规支持措施扶持乡村产业发展，以夯实脱贫的产业支撑、壮大乡村自我发展的能力，这是必要的也是必需的，但其前提是必须遵循市场规律，尊重市场主体的行为选择，并对资源禀赋、市场前景等进行全方位的科学论证，对生产、加工、销售、储运、品牌等全产业链布局进行积极引导，否则只会造成同质化、低端化的重复建设和产能过剩，削弱脱贫的可持续性，也会助长“等靠要”思想。

 

作者：河南社会科学院农村发展研究所副所长、研究员陈明星 来源：《中州学刊》2020年第4期