内容摘要：“十四五”时期，面对国内外环境深刻变化，需要进一步深化经济体制改革，重点在产权制度、要素市场化、国企、财政等方面发力：完善产权制度，平等保护公私财产啃下要素市场化改革“硬骨头”创新国企改革的理论与实践增进财政可持续性党的十九大报告指出，“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。要努力释放现在人口潜力，通过推迟退休年龄、加快完善社会保障制度改革、加快农村转移人口市民化步伐，以真正形成城乡一体化、全国统一的劳动力市场。

 

关键字：十四五，产权制度，要素市场化，经济体制改革，国有资本

 

党的十九大报告指出，“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。这就指明了“十四五”期间继续全面深化改革的重点与主线。

 

完善产权制度，平等保护公私财产

 

现代产权制度是社会主义市场经济体制的基石。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是我国改革中一项未竞的任务。当前我国经济社会发展中出现的一些矛盾和问题，都直接或间接地涉及到产权问题。“十四五”期间应着力解决好这一问题。

 

一是要对公私财产给予同等的法律地位，并在司法实践中一视同仁地保护。首先，按照“平等保护”的基本原则调整完善有关的法律制度，清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规。加大对合法取得的私有财产的司法保护力度，切实加强对民营企业的司法保护。

 

二是要重点加强知识产权保护。在创新日益成为引领发展第一动力的今天，完善的知识产权制度尤为重要，不仅要严格依法保护，还要在有效激励上实现突破，充分发挥知识产权对科技创新和成果转化的长期激励作用。

 

三是建立我国“专利盒”制度。专利盒是国际上用于鼓励企业开展研发和创新活动的一项政策工具，在促进专利成果向市场和产业转化方面具有独特作用。结合当前的形势，我国可着手建立自己的“专利盒”制度，先将拥有与产业链基础能力高度相关的专利纳入盒子，与专利相关的收入按一定比例减征收企业所得税。  

 

啃下要素市场化改革“硬骨头”

 

我国市场体系建设已取得了长足进步，但与商品和服务的高度市场化相比，要素市场建设相对滞后，已成为经济社会发展的主要障碍。“十四五”期间，应在市场化改革的总体导向下，深入推进要素市场化改革，步步为营，久久为功，力争啃下这一改革的“硬骨头”。

 

一是深化劳动力市场改革，夯实人口基础。人力资本是经济增长最基本的因素。随着我国人口红利的逐渐消失和老龄化社会压力的逼近，“十四五”期间，应在“放开两孩”后继续优化调整我国人口政策，改革孕期、哺乳期休假制度，加快发展学前教育，降低年轻人养育小孩的社会成本。要努力释放现在人口潜力，通过推迟退休年龄、加快完善社会保障制度改革、加快农村转移人口市民化步伐，以真正形成城乡一体化、全国统一的劳动力市场。

 

二是深入推进农村土地制度改革，建设城乡统一的建设用地市场。土地制度是国家的基础性制度，关系到国计民生方面重大利益格局的优化，需要长远谋划、审慎把握、持续推进。“十四五”期间，可将土地制度改革的重点集中在农村集体经营性用地入市方面。农民承包地和宅基地等的流转机制、城乡结合部征地、拆迁、补偿等方面，积极总结一些地方政府行之有效的探索，并在一定范围内推广。加快建设城乡统一的建设用地市场。坚持农村土地集体所有权，严格用途管制和用地规划管理，完善农村集体经营性建设用地权能，实现与城市建设用地同等入市、同权同价。

 

三是深化金融改革，促进供给主体多元化。金融是现代经济的核心，资金是市场经济运行的血液。针对我国金融体系长期存在的结构性失衡、金融产品的多样化严重不足和金融风险因素频发、中小民营企业长期融资难、融资贵等问题，“十四五”期间应加快金融供给侧结构性改革，加快发展一批民营银行、网商银行、村镇银行、社区银行，使金融供给主体能尽快多元化。对解决小企业融资难问题有独特作用的互联网金融，要边规范、边发展。要重点发展多层次资本市场，进一步扩大直接融资的比例。要研究新形势下货币政策的方向与重点，努力服务于实体经济。要加快数字货币的应用推广，掌握金融主动权。

 

四是深化科技制度改革，切实解决科技与经济“两张皮”的问题。创新对于今日之中国，其重要性无论怎么强调都不过分。“十四五”期间，应牢牢抓住科技成果市场化、产业化这个“牛鼻子”，疏通科技成果转化的“肠梗阻”。在高端“买不来的技术”特定领域要靠原始、自主创新艰难前行，在中高端则依靠全面开放和“拿来主义”，将“引进、消化吸收再创新”与“集成创新”相结合，最终建成“创新型国家”。要进一步改革我国科技管理的人、财、物体制，加大对基础研究的持续投入与支持，完善科研经费管理制度，优化科技成果的产权界定，提高科技成果的转化率。

 

创新国企改革的理论与实践

 

国有企业改革是我国经济体制改革中最重要的部分。从某种意义上讲，甚至是继续推进全面改革的风向标。党的十九大报告明确指出，要推动国有资本做强做优做大，深化国有企业改革，发展混合所有制，培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。“十四五”期间，国企改革可围绕以下几个方面展开：

 

一是创新市场经济体制下的国企产权理论，重新阐释“国有”之“有”（主要指所有权）的具体内涵，从理论上厘清“国有”“国营”“国管”的区分，为国企所有权、法人财产权、经营权、用益权、处置权等多权分离奠定理论基础。

 

二是引入所有制中性原则，政府在审批、要素取得等方面平等对待国有企业和民营企业、外资企业，通过增强市场化激励与约束的办法，切实解决国有企业预算软约束的问题。

 

三是适当收缩国有资产的战略布局，逐渐将国有资产集中在与国计民生、经济社会高度相关的公共产品与公共服务领域。

 

四是加快推进国资监管机构的职能转变，真正实现从管人、管事、管资产向“管资本”转变，为此要完善出资人监督的权力和责任清单，探索将部分出资人的权力授予试点企业，同时依法落实企业的法人财产权和经营自主权。

 

五是加快改组组建国有资本投资运营公司，要推动国有资本投资运营公司的组织构架、管控模式的改革，进一步打造市场化运作的专业平台，在国有经济战略性重组和布局结构的优化当中发挥更大的作用。

 

六是积极推进混合所有制和股权多样化改革，以混促改，加快转换企业经营机制，完善公司治理。

 

七是完善市场化选人用人的激励约束机制，建立职业经理人制度，要积极探索建立与市场接轨的经理层的激励制度、差异化的薪酬体系。

 

增进财政可持续性

 

财政是国家治理的基础和重要支柱。《深化财税体制改革总体方案》已经描绘出了现代财政制度的蓝图，且经过近几年的努力，现在已接近完成。“十四五”期间，财政改革的重点是攻下剩余最难、最复杂的部分，重构中央与地方财政体制。另外，随着财政收入放缓，“十四五”期间财政可持续性更值得关注。为此，要大力调整财政收支结构，增进我国财政安全。

 

一是完成所有领域的中央与地方事权划分，形成稳定且有约束性的事权划分清单。要重新划分中央与地方收入，加快构建稳定可靠的地方收入体系。要进一步完善转移支付体系，提高一般转移支付制度的制度化、法治化程度，进一步融合管理专项转移支付。

 

二是调整财政支出结构。重点是收缩财政经济性支出，增加科技、教育、民生等方面的支出，形成对于基础研究、基础教育、基本公共服务方面的稳定投入机制。

 

三是整理政府收入的“钱袋子”，提高财政部门的综合统筹能力。一方面要协整税费之间、税种之间的关系，进一步提高税收占政府收入的比重。另一方面要要大幅度收窄行政性收费的范围，行政性收费应仅限于行政部门在履行其应尽职责时，出于抑制过度使用公共资源目的而收取的成本性费用，如办理证照、许可、实施罚没、监管、诉讼，以及涉外管理等。除此之外的收费，要视情况取消、转出。要进一步改革政府性基金，将其中具有“准税收”和“租”性质的政府性基金调入一般公共预算，提高财政综合统筹能力。其他属于“使用者付费”的政府性基金，应纳入政府价格管制范围。要扩大国有资本经营预算的范围与深度。要提高国有资本收益上缴公共财政比例到30%。要尽快研究四本预算的协调问题，提高财政部门对于政府收入的统筹能力。

 

作者： 国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、研究员 冯俏彬

 

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