摘要：编制好“十四五”规划，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，立足我国基本国情和发展阶段，坚持发展第一要务，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，给社会良好预期，激励全国上下努力奋进。

 

全国上下都在研究“十四五”规划的过程中，但是我们干事首先要看大势，顺势而为，因势而谋，今后我们的势在哪里，对每个地方、每个企业、每个部门来说都是至关重要的。

 

“十四五”时期的重大意义。首先是“十四五”在我国发展中是一个极其重要的五年期，在历史方位上是我们迈进了第一个五年规划期。十九大以后判断我国主要是矛盾的转化，一个是伟大飞跃的实现，从站起来到富起来、强起来，所以这是从来没有过的历史发展阶段。如何满足人民日益增长的“美好生活需要”，如何使我国“强起来”，“十四五”规划应作出方向性、战略性的安排。

 

首先落实十九大确定的战略部署：新时代国家发展战略体系。十九大提出来新时代国家发展战略体系，“7+11+12”，7是七大总体战略：科技兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略。乡村振兴上升到七大总体战略上，总书记没说新型城镇化战略。原来是新型城镇化战略，为什么这么提？意味深远，总书记站的比我们高，看的比我们远。

 

下面11大区域发展战略，“4+3+4”，“4”：西部大开发形成新格局、深化改革加快东北等老工业基地振兴、发挥优势推动中部地区崛起、创新引领率先实现东部地区优化发展。“3”：“一带一路”建设、推动京津冀协同发展、推动长江经济带发展。“4”：推动粤港澳大湾区建设、推进海南深化改革开放、推动长三角区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展。国家战略的重要指标有三个，三个标志：中央层面成立领导小组、中央提出顶层设计、国家发改委设立办事机构。

 

12大行业发展战略，制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强国、文化强国、体育强国、教育强国、人才强国，形成了现在国家发展战略体系。你在哪个战略里？国家战略你的担当和作为在哪儿？所以一定要融入国家总体发展战略的大局里面，你才有未来，你才有明天，你才能掌握战略的主动权，战场上的制高点。

 

第二，坚持新发展理念，创新、协调、绿色、开放、共享，这个新发展理念是总书记提出来的。这十个字相信大家平常都能碰到，总书记把它搞在一起作为新发展理念提出。总书记讲这是关系我国发展全局的一场深刻变革，全党同志要充分认识到变革的重大现实意义和深远历史意义。中央经济工作会把坚定不移贯彻新发展理念作为第一要务提出来，理念是我们行动的先导，是管全域、管根本、管方向、管长远的东西。注意，不是五大发展理念，就是一个新发展理念。

 

第三，坚持稳中求进的工作总基调。从2012年到2019年，每年中央经济工作会议提到“稳中求进工作总基调”。党治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。2012年11月，党的十八大胜利召开。同月30日的党外人士座谈会上，习近平总书记提出“按照稳中求进的工作总基调”。2017年7月党外人士座谈会上，习近平总书记提醒说：“稳中求进不是无所作为，不是强力维稳、机械求稳，而是要在把握好度的前提下有所作为，恰到好处，把握好平衡，把握好时机，把握好度。

 

第四，落实高质量发展的根本要求。要加快创建和完善制度环境，协调建立高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法。要抓紧研究制定制造业、高技术产业、服务业以及基础设施、公共服务等重点领域高质量发展政策，把维护人民群众利益摆在更加突出位置，带动引领整体高质量发展。各地区要根据高质量发展主要指标、核心指标以及分领域指标，结合本地区发展定位、发展任务、发展要求和工作重点设置差异化指标，并适时调整本地区经济社会发展中长期规划和年度计划指标。要调整我们的指标、任务、定位，往高质量发展转，你的部门、你的区域、你的企业都要往这儿转。这是一个根本要求，什么是高质量发展？所谓的高质量发展就是满足人民日益增长的美好生活需要，体现新发展理念的发展，就是创新成为第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的的发展。

 

第五，利用好战略机遇期。世界面临百年未有的大变局，这给中国民族伟大复兴带来重大的机遇。从经济的角度看，可以概括为五个新机遇：1.加快经济优化升级的新机遇。2.科技创新能力提升的新机遇。3.深化改革开放的新机遇。4.生态优先、绿色发展的新机遇。5.参与全球经济政治体系变革的新机遇。

 

第六，建立现代化经济体系。2018年1月30日，中共中央政治局就建设现代化经济体系进行集体学习。习近平总书记强调：建设现代化经济体系，这是党中央从党和国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应中国特色社会主义进入新时代的新要求作出的重大决策部署。国家强，经济体系必须强。只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。我们要按照建设社会主义现代化强国的要求，加快建设现代化经济体系，确保社会主义现代化强国目标如期实现。现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。写好建设现代化经济体系这篇时代大文章，关键要在“相互关系”和“内在联系”上谋好篇、布好局。建立经济体系两个根本性任务，一个是推进产业现代化，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，原来讲产业体系是一二三产业系统化的产业体系，十九大说实体经济、科技创新、金融资源，主要是问题导向，解决大量的人力资源、金融资源、科技资源跑到虚拟经济去，要做强实体经济，这是现代化的根基、骨干。第二是推进制度现代化，要构建市场机制有效、微观主体有活力，宏观调控有度，“四位协同”的产业体系是推进产业现代化的现实要求，重在解决经济体系中资源要素配置流动的严重“脱实向虚”现象。具体来说要现代化经济体系我们要建立建立产业体系、市场体系、收入分配体系、区域协调发展体系、绿色发展体系、全面开放体系，还有更好的发挥政府作用和市场的作用。整体推进一体化建设。

 

“十四五”时期外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，编制好“十四五”规划，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，立足我国基本国情和发展阶段，坚持发展第一要务，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，给社会良好预期，激励全国上下努力奋进。