城镇化发展在“十四五”时期将大有可为

北京周报 / 2020-08-13 13:58:45

中国政府将城镇化作为解决区域经济发展不平衡、加快产业结构调整、解决三农问题、保持经济健康发展的重要途径，以及促进社会进步、实现现代化的主要推手。并早在“十一五”（2006-2010）规划纲要里就明确提出“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”。2014年3月，中央政府还出台了《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》推进城镇化进程。

今年7月30日中共中央政治局召开会议，提出“要以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新”。这被各界解读为是正在谋划的“十四五”规划有关城镇化发展的重点指导思想。

如果从1978年改革开放后中国自发推进的城镇化发展算起，中国城镇化经历了42年时间，如果从1998年中国取消福利分房，房地产发展带动城镇化快速发展算起，中国城镇化仅经历了22年时间。不管以哪个节点为起点，中国的城镇化与西方发达国家相比都起步晚，时间短。

但中国城镇化成就非凡，1978年中国城镇化率仅为17.92%，1998年达到33.35%，2019年达到了60.60%。中国城镇化在“十一五”规划以来，更是形成了京津冀、长三角、珠三角、成渝、海西等等19个城市群，以25%的土地聚集了75%的人口，创造了88%的GDP。

中国城镇化水平持续提高，使大量农民通过转移就业提高了收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放。从而也带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，为城市经济发展提供持续的动力。

中国城镇化过程中人口集聚、生活方式变革、生活水平提高，都会扩大生活性服务需求，也使得服务业成为了中国经济增长的主动力。

而以城市群为推进的城镇化发展，也带动了产业的聚集发展，特别是以电子信息、生物工程、新能源等高科技新型产业，以及金融、旅游、文化创意等服务娱乐型产业，成为城市群产业发展主流，促进了中国经济结构是转型。

然而毕竟起步晚，时间短，中国的城市群虽已经初具规模，对周边经济社会发展初具辐射效应，但依然需要进一步发展和培育。比如核心城市的承载力需要进一步提升，县城等中小城市的吸引力需要进一步提高。再比如城乡要素需要进一步实现自由流动，城市群、都市圈内部基础设施与要素联系需要进一步加强，等等。

城镇化是现代化的必由之路，而当前的中国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期。相信中国的城镇化在即将到来的“十四五”时期，会有更大发展。

（《北京周报》评论员兰辛珍）

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