习近平总书记的重要指示，充分彰显了以人民为中心的发展理念，充分发挥了民主集中制的制度优势，不仅为编制好“十四五”规划指明了前进方向，还将为规划编制汇聚起“最强大脑”，凝聚起广泛共识，推动形成指引未来五年经济社会发展的科学方案。

 

　　编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。从1953年至今，在十三个“五年计划/规划”指导下，我国仅用几十年就走过了发达国家几百年的工业化历程，从一穷二白到世界第二大经济体，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。发展实践充分证明，“五年规划”是引领我国经济实现跨越式发展、取得历史性成就的前进航标。

 

　　面对全面建设社会主义现代化国家的历史重任，“十四五”规划编制工作必须树立战略思维和全球视野，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面与时俱进、大胆创新，使“十四五”规划更加适应时代的要求，更加符合发展的规律，更加反映人民的意愿。

 

　　首先，要主动应对世界百年未有之大变局，准确把握“十四五”时期发展环境的重大变化，发挥制度优势，坚定发展自信，以变应变，在变局中开新局。今年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”收官之年，明年将要开启“十四五”新征程，而“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。针对“十四五”时期经济社会发展，中央政治局会议提出，“必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一”。随着国际形势的变化、国内发展的趋势而及时调整“步调”，进而编制出高质量、高水平、具有前瞻性的规划。同时，在规划编制的通盘考量中，不仅要有高屋建瓴的站位，在登高望远中把握发展的大局大势，也要有民生立意的定位，多体察民情民意，更贴近百姓冷暖，由此才能让规划的“民生温度”更持久。

 

　　其次，“十四五”期间，要扎实践行新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享一体建设一体推进。长期以来的粗放发展方式，造成了资源能源过度开发、环境约束日益趋紧，节能减排压力越来越大，特别是生态环境方面存在的许多问题，一个根本原因是没有形成科学合理的空间开发格局，各类规划编制不科学、重叠冲突、随意变更，规划的引领作用难以发挥；一些城市重建设、轻管理，重面子、轻里子，空气污染、交通拥堵、停车困难、城市内涝等“城市病”日益突出；一些乡村布局杂乱无章、风貌“千村一面”，垃圾乱扔、污水乱排、秸秆乱烧等脏乱差问题依然突出。这种状况不改变，资源难以支撑、环境难以承受、发展难以为继。小康全面不全面，生态环境质量是关键。《诗经·大雅》中说，“民亦劳止，汔可小康”。环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。现在，环境污染已成为民生之患、民心之痛，老百姓迫切希望呼吸新鲜的空气、喝到干净的水、吃上安全放心的食品、生活在优美宜居的环境中。只有保护和治理好生态环境，才能提高老百姓的生活质量，增强对党和政府的满意度。要全面总结“十三五”时期我国发展取得的历史性成就和积累的宝贵经验，敏锐抓住国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大历史机遇，要深入调查研究，坚持问题导向、需求导向、效果导向，在站位全局中找准定位，在识变应变中厚植优势，坚持广开言路，借助现代化信息手段问需于民、问计于民，广泛汲取企业、群众、基层的实践经验，寻求破解发展难题的务实之道。同时，在问计于民中补齐短板，加快谋划一批打基础、管长远、惠民生的重大项目，让编制规划的过程成为理清思路、选好路径、提升能力的过程。

 

　　再次，要多方征求意见，精准反映心声，发现更多具有前瞻性、建设性的意见建议。“十四五”规划编制看起来离日常工作生活很远，但其实这涉及经济和社会发展的方方面面，与民众生产生活密不可分、休戚相关。要懂得采取民意访谈、问卷征询等多种形式来听取民众对规划编制的意见建议，更好地汇民意、聚民声、集民智，在民情走向的“动态更新”中切实融入“规划为民”的定位中去，多一些群众理得清的思路、看得懂的语言，让规划的民生“温度”更暖心。因此，做好规划编制工作，要从优化空间开发格局入手，把握规划体系建设这个关键，抓住绿色城镇、美丽乡村两个重点，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。着眼今后20、30年的发展，适度超前规划城市基础设施建设，统筹地下管网建设，着力解决交通拥堵、“马路拉链”“水泥森林”等问题；加强城市精细化管理，促进大数据、物联网、云计算等信息技术与城市管理服务相融合，从整体上提高城市治理水平和管理效率。要建设美丽乡村，以村容村貌整治为重点，抓好农村垃圾回收、厕所改造和生活污水处理，探索建立长效保洁机制；以“记得住乡愁”为切入点，注重乡土味道，保留乡村风貌，体现田园风光，让乡村与现代生活融为一体；以方便农民群众为出发点，推动城镇基本公共服务向农村延伸，加大农村水、电、路、气、通信等基础设施建设力度，让广大群众享受更便捷舒适的生活。

 

　　“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，做好规划编制工作意义重大而深远，我们要遵循习近平总书记对制定“十四五”规划的重要指示精神，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，要齐心实干谋发展，胸怀大局、胸怀长远。多做打基础、管根本、利长远的为民之事，多做重实际、出实招、求实效的务实之活。要心往一处想、智往一处谋、劲往一处使。切实让人民智慧在“十四五”规划编制中得到充分体现，让“十四五”规划成为反映民意、人民拥护的好纲领，为我国实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。