第一节 增创体制机制新优势

 

深化重点领域改革。加强改革顶层设计，大力推进经济、社会 体制改革，在重点领域和关键环节取得突破。加快行政体制改革， 在苏南实行职能有机统一的大部门制，根据经济社会发展需要将大城市周边符合条件的县（市）改成区，探索建立省直管县体制，赋予经济发达镇县级经济管理权限，推进社会事业“管办分离”改革。深化投融资体制改革，放宽民间投资登记和审批限制，大力发展为中小企业服务的地方金融机构。推进医药卫生体制改革，深化镇江国家公立医院改革试点。积极推进科技体制改革，建立科技项目决策、执行、评价相对分开和互相监督的管理制度，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，开展科技保险业务试点，扩大知识产权质押融资试点范围。创新社会管理体制，完善基层群众自治制度，探索网格化、动态化、精细化的社会管理模式，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理制度。

 

开展重大改革发展实验。在条件成熟时，研究建立苏南国家自主创新示范区。深化南京国家科技体制综合改革试点和国家服务业综合改革试点，继续推进苏州国家城乡一体化发展示范区建设，推进无锡开展资源节约型环境友好型社会建设实验试点、常州开展区域协调发展实验试点和镇江开展生态文明建设实验试点。

 

 第二节 构建对外开放新格局

 

转变对外贸易发展方式。加快调整对外贸易结构，促进进口与出口、货物贸易与服务贸易、一般贸易与加工贸易协调发展。优化出口结构，培育国际知名品牌，提高自主品牌、自主知识产权产品和高附加值、高技术产品出口比重。提升货物贸易水平，大力发展教育文化、信息技术、物流、旅游、商务等服务贸易。加强南京河西、苏州花桥国际商务中心建设，依托南京、苏州、无锡国家服务外包示范城市建设服务外包产业集聚区，支持常州、镇江按照国家有关规定申请国家服务外包示范城市。提高一般贸易规模和国际竞争力，推进加工贸易转型升级，重点建设一批高新技术产品出口基地，推进苏州国家加工贸易转型升级试点并逐步扩大试点范围。优化进口结构，扩大先进技术、重大设备、关键零部件和资源原材料进口，适度扩大消费品进口。在镇江、苏州等有条件的地区建设进口商品集散中心，推进张家港港整车进口口岸建设，建设张家港进口消费品（汽车）物流中心。推进贸易便利化，加快“大通关”和电子口岸建设，优化海关、检验检疫、边防监管模式，实现信息互通和资源共享，提高通关效率。提升机场和沿江重点港口口岸开放功能。鼓励商业银行探索开展进口信贷、商业保险公司开展进出口产品保险业务。探索开展离岸贸易、应收账款融资等新业务。进一步完善贸易摩擦应对机制，提高防范国际风险的能力。

 

提高利用外资水平。优化利用外资结构，鼓励外资投向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和现代农业。鼓励跨国公司设立地区总部和研发中心、营销中心。扩大服务业开放领域，支持外资银行、证券、保险公司设立分支机构。国家级开发区重点引进战略性新兴产业和现代服务业外资，提高利用外资综合优势和整体效益。创新利用外资方式，推动企业境外上市，引进境外各类投资基金，引导外资以参股、并购等方式参与企业重组。

 

加快企业“走出去”。鼓励企业在境外开展资源开发、技术研发、生产加工、品牌购买和建立营销网络，稳步扩大对外投资，培育一批具有国际竞争力的跨国企业。加强境外经贸合作区建设，加快建设柬埔寨西哈努克港经济特区、埃塞俄比亚东方工业园。加强境外投资的引导和服务，鼓励地方设立海外合作发展基金，开展简化地方企业境外投资项目管理程序试点。探索建立企业境外投资融资平台，完善境外融资担保机制，加强境外投资保险服务。鼓励生产企业与商贸流通企业联合“走出去”，共同开拓国际市场。

 

 第三节 深化国内国际经济合作

 

加强国内区域合作。推进与长江三角洲其他地区在交通、旅游、产业、社保、环保、信息等方面的合作，加快区域一体化进程。主动参与上海“四个中心”建设，积极与上海对接，推进花桥、汾湖、淀山湖等与上海相邻地区融合发展。加强与苏中苏北地区轨道交通、高速公路、港口等交通基础设施对接，共同打造产业链和产业集群。加强与中西部地区在产业、科技、人才、能源等领域的交流合作，重点强化与皖江城市带的产业合作，推动劳动密集型产业转移，形成分工合理、互利共赢的产业协作体系。加快南京都市圈建设。

 

深化与台港澳地区合作。以实施海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）、内地与香港澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）为契机，深化与台港澳在制造业、农业、文化、旅游、金融等方面的合作。依托海峡两岸企业家紫金山峰会、苏台（港、澳）合作促进周等平台，完善与台港澳经贸合作交流机制。在苏州建设昆山深化两岸产业合作试验区，构筑台湾商品进入大陆的重要商贸平台和两岸中小企业深度合作先行区、产业转型升级引领区、金融创新合作区。发挥太仓港对台直航优势，建立太仓苏台贸易合作平台。加强南京江宁、无锡锡山台湾农民创业园建设。拓展国际经济合作。利用与世界各国相关城市建立的友好城市关系，重点深化与欧美在经贸、科技、环保等领域合作，进一步拓展与非洲、东南亚的经贸合作。加强国际经济技术合作平台建设， 加快中瑞（典）无锡低碳生态城、中瑞（士）镇江生态产业园、中芬（兰）丹阳数字生态产业园建设。完善与新加坡合作机制，提升苏州工业园区合作发展水平，支持地方建设中新南京生态科技岛。

 

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