“十四五”时期我国经济社会发展趋势判断
学术前沿 / 2020-07-15 15:05:48
【编者按】今年《政府工作报告》指出，今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。按照党中央的既定战略部署，2020年国家要决胜全面建成小康社会，完成“十三五”经济社会发展规划设定的目标。全面建成小康社会之后，从2021年开始，国家将进入“十四五”时期（2021-2025），这是一个承前启后、继往开来的重要发展阶段。
新的形势、新的机遇、新的挑战下，为了在全面建成小康社会之后，能够更好的推动经济高质量发展，不断满足14亿中国老百姓对美好生活的日益向往，也为了到2035年基本实现现代化奠定坚实基础，为人类社会贡献中国智慧、中国力量和中国方案，全面建成小康社会之后的“十四五”时期在我国经济社会的发展方位非常重要。
第十三届全国政协委员、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长、博士生导师张占斌从对全面建成小康之后的“十四五”时期我国经济社会发展趋势的基本判断入手，着眼于用新发展理念引领“十四五”时期的经济社会发展全局，提出“十四五”时期促进经济高质量发展的重大任务和政策建议。今天我们推出第一部分：对全面建成小康之后的“十四五”时期我国经济社会发展趋势的基本判断（之一）。
“十四五”时期是我国经济社会发展进程中的重要阶段，发展机遇与风险挑战交织并存、各种不确定性更加明显突出出来。由此也引出了“十四五”时期的新特点，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是全面建成小康社会成果的进一步巩固期；是推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，还是落实新发展理念要求跨过“中等收入陷阱”的攻坚期；是国际经济政治格局深刻调整变化带来的严重挑战期，更是维护我国国家利益和经济安全的关键期。
当前，新冠肺炎疫情对经济确实有很严重的冲击影响，而且有些冲击影响还在延续甚至加深。但从未来五年看，我国经济稳中向好、长期向好的基本态势仍在延续，我国经济的韧性好、潜力足和回旋余地大的优势还在集聚，我国经济治理体系和治理能力现代化的水平正在提高，经过努力基本可平均保持在5%-6%或5%左右的中速发展区间内，致力于推动经济高质量发展的现代化经济体系建设取得新进展，不充分、不平衡的发展问题将得到明显改善，中国特色的社会主义现代化强国建设迈出关键一步。
如何理解“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是全面建成小康社会成果的进一步巩固期？
党的十九大提出，到建党一百年时把我国全面建成小康社会。以此为基础再奋斗三十年，到新中国成立一百年时，基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家。从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。显而易见，“十四五”时期正处在把我国建成社会主义现代化国家的第一个阶段，即从2020年到2035年奋斗开始的五年。
讲“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是好理解的，与党的十九大提出的奋斗目标是密切联系的。从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。
从发展阶段看，“十四五”时期我国有可能从中等偏上收入国家开始跨入高收入国家行列（按世界银行的标准），工业化进入全新的人工智能制造时期，城镇化逐步进入成熟期，常住人口城镇化率达到65%-68%，市场化进入制度和法治完善的深度改革期，社会治理现代化进入全面推进期。
从发展动力看，“十四五”时期，因受疫情影响，外部拉动和国内投资总体上偏弱，但国内消费需求持续释放，“世界市场”培育更加壮观，大国超大型规模效应更加显现，成为中国经济增长的主动力和压仓石。
从经济结构看，制造业结构调整重构加速，新兴战略产业加速发展，新技术、新业态、新模式不断涌现，城镇化由高速增长转为中高速增长，第三产业比重持续提升，服务业成为经济增长的主导力量，农业的基础地位得到进一步巩固，农业现代化有新的突破，城乡结构、产业结构进一步优化。
从发展平衡性看，京津冀、粤港澳、长三角、长江经济带、成渝城市群等国家战略发力推进，区域发展的平衡性显著增强。随着乡村振兴战略和现代农业发展，城乡发展不平衡将得到缓解。“五位一体”总体布局深度推进并有新的拓展。正因为如此重要的历史节点，我们必须开好局、开好头。
之所以说“十四五”时期，是全面建成小康社会成果的进一步巩固期，一是因为全面建成小康社会的要求不低或者说是相当高的。党的十九大报告提出，到2020年我们要“建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会”。全面小康，覆盖的领域要全面，不能只是经济上的小康，是经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的全面进步，是不可分割的整体。全面小康，覆盖的人口要全面，覆盖的区域要全面。
二是因为新冠疫情给全面建成小康社会带来了严峻挑战。经济方面受到的影响很大，尤其是服务业受到的冲击最为严重，一些中小微企业发展十分困难。“六稳”压力较大。
三是因为决胜全面建成小康社会要打赢的三大攻坚战还需持续。重大风险防范、精准脱贫、污染防治这三件事情，不能因为到了2020年就自然而然解决了。2020年以后这三件事情仍然存在，还需要我们做更多的努力。
我们说“十四五”时期是全面建成小康社会成果的进一步巩固期，就是要对全面建成小康社会成果要有辩证认识，要看到成绩，但还要看到困难。为了实现长远的宏伟目标，当下必须打牢基础。
文章来源：《学术前沿》杂志2020年7月（下）（数字化优先出版）原文标题：《全面建成小康之后我国经济高质量发展若干重大问题》
作者：第十三届全国政协委员、中国公共经济研究会常务副会长、国家四个一批社科理论人才和国家万人计划领军人才、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长、博士生导师 张占斌
（中央党校（国家行政学院）马克思主义学院陈江生教授、黄锟教授、王海燕副教授等参加了本文部分内容的讨论）
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