坚持市场化改革方向是我国历经四十多年改革开放取得辉煌成就的核心经验。近年来特别是“十三五”以来，我国蹄疾步稳推进全面深化改革，改革全面发力、多点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革均取得了突破性进展。“十四五”时期，我国仍将坚持供给侧结构性改革的主线地位，以改革解决供给侧的结构性问题，其主要内涵和重点任务将随着我国经济面临的主要问题而动态更新调整，预计更加聚焦产业链竞争力、微观主体活力等涉及长远发展的重大问题。

 

在要素层面，改革的方向将聚焦建立健全城乡统一的建设用地市场、完善资本要素的市场化配置机制、引导劳动力要素合理畅通有序流动、加快发展技术要素市场、加快培育数据要素市场等方面。

 

改革始终是近年来的热词，2012年特别是“十三五”以来，我国的改革进入新的阶段，呈现顶层设计、蹄疾步稳、全面开花的特征。

 

深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展是中央深刻洞察国内国际形势变化，科学把握经济发展规律，作出的具有开创性、全局性、长远性的重大决策部署，是全面深化改革的总统领。

 

从供给侧看，劳动力、土地、数据、自然资源、资本、科技和制度等都可以视为生产要素。要素市场化改革对深化改革尤为关键，也是党的十九大确定的关键改革任务。

 

 

要素市场化改革滞后突出体现在城乡之间的生产要素流动受阻。如，大量农村劳动力滞留在GDP占比已不足10%的农业部门，而城市公共服务品供给不足以及包括户籍、土地制度在内的各种体制性和政策性障碍，导致我国数以亿计的在城市就业的农村劳动力及其亲属无法在城市定居，使我国户籍城镇化比例远低于常住人口城镇化率，阻碍了我国城市服务业的大发展。今年3月，中共中央和国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（简称《意见》），目的就是破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。《意见》在土地、劳动力、资本、技术和数据这五大要素的市场化配置体制机制上都有重大突破，也为“十四五”时期推动改革指明了清晰的方向。

 

 

土地要素是城市经济发展的重要发动机。过去的土地制度中有关非农村建设用地必须使用国有土地的规定，使得土地红利很难向基层延伸。十八届三中全会确立了“建立城乡统一的建设用地市场”的改革方向。2019年8月，《土地管理法》修订，为集体土地入市扫清了法律障碍。《意见》进一步强调，建立健全城乡统一的建设用地市场，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，从而为土地要素打破城乡壁垒、合理流动铺平道路。“十四五”时期，我国土地制度红利将从一二线城市扩展到了三四线城市，耕地指标跨区域交易更为通畅，土地资源的流动更加适应各地常住人口变动趋势，多主体供应的制度安排对降低企业用地成本、增加农民财产收入并释放消费潜力都将产生积极作用。

 

 

中国企业资产证券化率并不高，A股有接近四千家上市公司，但国内规模以上的企业就有37.8万家，能上市企业的比重很小，证券化的资本市场只能解决少部分企业的资本流动和配置问题。《意见》也提出，增加有效金融服务供给，健全多层次资本市场体系，构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。“十四五”时期，大资本市场观将得到更多政策认可，拓展多层次资本市场内涵，建立广覆盖、多层次、统一平台的资本要素交易市场，扩大金融市场开放等重点任务将进一步深入推进。

 

 

我国的城镇化率有两个统计口径，分别是户籍人口城镇化率，2019年只有44.4%；常住人口城镇化率，2019年为60.6%。这两个口径相差16.2%，用14亿人的基数估算就是2.27亿人的户口不在常住地，存在大量“人户分离”问题。《意见》提出试行以经常居住地登记户口制度，意味着常住人口可以在居住地落户，从而可以大幅度提高市民化率。虽然目前主要放开二线以下城市的户籍限制，对超大城市还是实行户籍限制，但在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认，有利于推动城市群户籍制度一体化。“十四五”时期，政策将推动公共资源更多按常住人口规模配置，加快常住人口转化为户籍人口的步伐，重点解决农村转移人口在社会保障、公共服务配套等方面的突出问题，为新落户市民提供相应的教育、医疗、文化、体育、就业等公共服务保障。

 

本文节选[中宏国研]“十四五”规划系列研究 第08期  【“十四五”时期我国主要特征趋势研判：市场化】第二部分， 如果单位对报告有需求，可加微信咨询订阅。VX：chainzhangbo