“十四五”时期的产业政策建议与思考

 

（张学俊、栾群、王夙）

 

 

经济在发展，国家在进步，民族在复兴，中华文明在前 行。时代变了，产业政策也要与时俱进。习近平总书记指出， 当今世界正在经历百年未有之大变局。全球经济进入深度调 整期，逆全球化思潮特别是贸易保护主义、单边主义持续蔓 延，国际经济秩序和经贸规则面临重塑调整，新一轮科技革 命和产业变革日新月异，国际产业分工与竞争格局加速改变。 党的十八大以来，我国全面贯彻新发展理念，推动经济高质 量发展，建设现代化经济体系，使市场在资源配置中起决定 性作用和更好地发挥政府作用，需要更加精准有效的产业政 策。面对历史与未来、国际与国内等多种因素相互交汇，我 国产业政策转型迫在眉睫。

 

 

 

1.国际经济秩序和经贸规则加快重塑

 

2008 年国际金融危机以来，全球经济深度调整，世界经 济重心加速向东半球和新兴经济体转移，大国的竞争和博弈 比以前更激烈。特朗普政府挑起贸易战，推动贸易政策从  WTO倡导下的自由贸易导向转为具有保护主义特征的“公平贸易”导向，美国及其盟友力图主导 WTO 规则体系改革，重构有利 于维护西方发达国家垄断利益的全球经济秩序，打压和遏制 我国产业升级和高技术产业发展。经济学界预测，未来全球 产业链、价值链、供应链可能会出现本地化、区域化、碎片 化、分段式的格局。我国以往的产业政策特别是进入  21 世纪 以来的产业政策是在自由贸易为导向的多边贸易 体制下形 成的，面对国际经贸规则的调整重塑和世界经济逐渐增多的 不确定因素，迫切需要产业政策加快转型，要与时俱进。

 

2.全球经济竞争格局发生重大调整

 

国际分工已演进成以“产品差别化分工”“生产工序型分 工”为主的新型全球价值链纵向分工体系，全球产业布局形 成链状链接，虚拟链接的产业链、供应链和价值链使得经济 联系更具黏性和依赖性，企业之间、国家之间竞争不再是单 纯的产能数量竞争，而是包括创意、研发、价值创造和分配、 知识产权等全方位、全链条的竞争。各国产业发展过程中， 积极向产业链利润高的环节靠拢。发达国家实施“再工业化” 战略，重塑制造业竞争新优势，引发全球范围内制造业格局 调整。一些新兴经济体也在积极参与全球产业再分工，承接 产业及资本转移，打造新一代“世界工厂”。我国在全球经济 竞争格局中面临“前有围堵、后有追兵”和自身产业升级转型的三重挑战。以往的产业政策是在我国经济体量较小、结构水平较低以及国际产业、技术、资本向国内大量转移的背 景下形成的，在当前高端回流、低端转移、技术封锁、规则 排斥的新形势下，为提升我国在全球产业分工合作体系中的 位势，必须加快产业政策转型。

 

3.全球新一轮科技革命与产业变革蓬勃发展

 

以数字化、智能化、网络化、绿色化为特征的新技术正 加速向各个产业领域渗透，催生新的生产方式、商业模式和 产业生态，大大改变了以往的资源配置方式、生产组织方式 和价值创造方式，正在引发影响深远的产业变革。把握新科 技革命和产业变革带来的历史机遇，应对新的挑战，不可能 再依靠模仿和引进发达国家的先进适用技术，而主要依靠对 前沿性关键核心技术的自主创新、原始创新乃至颠覆性创新。 以往的产业政策已难以适应新科技革命和产业变革的要求， 必须加快转型，推进我国制造业整体迈入一个新的台阶。

 

 

1.经济结构性矛盾越来越突出 我国经济正处在转型升级关键阶段，产业“低端化”“碎片化”“空心化”“同质化”等问题突出，大量产能过剩与有 效供给不足并存的结构性矛盾十分尖锐。以往的产业政策主要基于某些产业产能产出数量不足、以扩大数量规模为导向制定的，面对供给结构性矛盾和需求结构升级，产业政策需 要加快转型。我国经济发展中存在的问题，更多的是多年累 积下来的结构性问题。要解决这类结构性问题，不能只按需 求侧管理政策来应对，而问题的根本在于供给侧，采取和深 化供给侧结构性改革对策

 

2.资源与生态环境约束得到强化

 

长期以来，我国依靠高投入、高消耗、高排放实现高增 长的发展方式带来巨大资源环境压力，产业发展与资源环境 之间的矛盾日益突出。无论从顺应国际大势看，还是从破解 资源环境约束、适应人民群众对美好环境的期盼看，绿色发 展都是必然选择。为形成产业发展与资源环境相协调的局面， 产业政策必须加快转型。

 

3.经济进入高质量发展新阶段

 

推动经济高质量发展必须把着力点放在产业转型升级 上，加快建设实体经济、科技创新、现代金融服务、人力资 源协同发展的产业体系。以往的产业政策是在经济高速增长、 依靠低成本要素投入驱动的背景下形成，当前高质量发展和 现代化经济体系建设对产业政策提出了不同于以往的新要 求，政策调整与转型十分迫切。

 

4.体制机制改革攻坚全面深化

 

党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定。经济体 制改革核心问题是处理好政府和市场关系。党的十九大强调， 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这 为我国产业政策制定实施指明了方向。以往的产业政策是在 社会主义市场经济体制不完善情况下形成的，当前在充分发 挥市场决定性作用的前提下，更好解决“有效市场”与“有 为政府”的有机结合、优势互补，产业政策亟待转型。