历史经验表明，要坚持以马克思主义中国化的最新理论成果为指导来探索和创新“五年规划”需遵循的发展理念。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是马克思主义与中国具体实践相结合的又一次飞跃，开拓了马克思主义新境界，指引了全面建成小康社会，并且为世界社会主义的发展、为人类探索更加合理的社会制度、为发展中国家走向现代化贡献了中国智慧和中国方案。因此，站在“十四五”时期中国特色社会主义新时代这个国家发展的历史方位、全面建设社会主义现代化强国开局起步期的这个历史节点，“十四五”规划必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引。

 

面对新时代的经济社会发展新趋势、新机遇、新矛盾和新挑战，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。新的发展理念就是“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念，已成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。其中，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。新发展理念既是“十三五”时期，也是“十四五”时期乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，反映出我们党对经济社会发展规律认识的深化。科学把握新发展理念，必须坚持辩证统一的观点。一方面，新发展理念以问题为导向，具有鲜明的针对性，如创新发展注重解决发展动力问题、协调发展注重解决发展不平衡问题、绿色发展注重解决人与自然的和谐共生问题、开放发展注重解决发展内外联动问题、共享发展注重解决社会公平正义问题；另一方面，五大发展理念是一个不可分割的整体，相互联系、相互贯通、相互促进，需要一体坚持、一体贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。创新是引领发展的第一动力，处于国家发展全局的核心位置，是应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权，更好引领新发展阶段的根本之策，是实现经济社会各领域全面发展的基石。协调是持续健康发展的内在要求，既是发展手段又是发展目标，还是评价发展的标准、尺度。绿色是永续发展的必要条件，是实现人民美好生活需要的前提。离开了绿色发展的支撑，经济社会各方面的发展将失去承载基础。开放是国家繁荣发展的必由之路，以开放带动创新、倒逼改革、促进发展是我国不断取得辉煌成就的重要法宝。共享是中国特色社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是经济社会各个方面发展的最终目标指向。

 

站在“十四五”时期的历史方位和历史节点，相对于“十三五”时期而言，坚持新发展理念，把新发展理念落实到国民经济和社会发展中，需要有新的发展战略内涵。具体而言，“十四五”规划应该明确推进以下几方面战略任务：

 

一是坚持“五位一体”总体布局，积极推进国家全面高质量发展。党的十九大报告强调坚持以人民为中心的发展思想，明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，并提出中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。而以五大发展理念为指导、针对发展不平衡不充分问题、更好地满足人民日益增长美好生活需要的经济发展就是经济高质量发展。中国不仅仅存在经济发展不平衡不充分，经济和社会各个方面之间都存在着不平衡不充分问题，“十四五”时期需要基于经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”总体布局，以新发展理念为指导解决五大领域的发展不平衡不充分问题、进而满足人民日益增长美好生活的需要，推进整个国家的全面高质量发展。

 

二是坚持“四化同步”发展，加快推进现代化经济体系建设。按照党的十九大战略部署，“十四五”时期要开启全面建设社会主义现代化新征程，而社会主义现代化从内涵上看一定是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的现代化，同时社会主义现代化国家的经济体系一定是一个现代化的经济体系，党的十九大报告专门提出推进“四化同步”，也提出建设现代化经济体系是我国发展的战略目标。因此，“十四五”时期是全面建设社会主义现代化开局起步期，一定要把推进“四化同步”发展、建设现代化经济体系作为重大战略任务。习近平总书记在2018年1月30日中共中央政治局集体学习时提出了现代化经济体系的“6＋1”构想，包括建设创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。“十四五”时期必须在推进“四化同步”发展中探索如何逐步实现“6＋1”的现代化经济体系。

 

三是坚持深化市场化改革和对外开放，实质推进供给侧结构性改革。“五年规划”的历史经验和我国市场经济体制的现状都要求，“十四五”时期必须进一步完善社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济。供给侧结构性改革实质是市场化改革，只是这个市场化改革的目标是提高供给体系质量和效率以更好地满足需求，从而实现经济持续稳定发展，也就是通过深化市场化改革，使市场机制能够不断完善，从而发挥市场在淘汰落后产能、提高供给质量、化解供需结构性矛盾方面的作用。“十四五”时期一定要认识到供给侧结构性改革的实质内涵，坚持深化市场化改革和对外开放，从实质上推进供给侧结构性改革。

 

综上所述，基于“五年规划”历史经验，考虑到“十四五”时期中国发展的历史节点和时代背景，针对中国发展的基础条件和关键问题，第十四个五年规划的编制和实施应该坚持以下总体的指导思想：

 

第十四个五年规划，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，立足我国发展的历史方位和节点，把握百年未有之大变局的变革方向，抓住新一轮科技与产业革命的战略机遇，挖掘我国超大规模经济体优势和发挥中国特色社会主义制度优势，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，积极推进国家全面高质量发展，深入推进“四化同步”发展，加快建设现代化经济体系，持续深化市场化改革和扩大高水平开放，实质推进供给侧结构性改革，切实提高科技和产业创新能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。

 

作者简介：中国社会科学院经济研究所课题组，课题负责人：黄群慧；课题组成员：胡家勇、赵学军、杜创、隋福民、武鹏、欧阳耀福、张弛。本文是课题负责人在各位课题组成员子报告基础上综合和研究撰写而成。原载《经济学动态》2020年第4期。