“十四五”规划编制技巧

中宏国研 / 2020-05-26 18:38:59

“十四五”规划的主要编制技巧，包括但不限于：

一是，“多规合一”与各规划的深度融合。推动“十四五”规划目标、文稿编写与城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化旅游资源、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数相对一致与融合。

二是，抓住核心和主线。以人民、政府和社会需求为导向，以党的十九大报告、习近平新时代中国特色社会主义思想，党中央、国务院的战略部署为指针，以不断满足人民群众对美好生活的更高需求与不平衡不充分发展的矛盾为主线。

三是，因地制宜且突出重点。以人民为中心，突出本地问题、矛盾和人民群众的更高需求，突出优势，聚焦资源和力量，差异化编制规划并形成重点支撑。加强组织领导，实施一把手工程，调动社会的力量和积极性，共同编制本地区的“十四五”规划文本。

四是，前瞻且可操作。规划编制要舍得投资，要形成规划编制专班，要引进和发挥高端智库的能力与作用，引进高水平规划编制团队和理念。各地区、各城市编制“十四五”规划，既要接地气，又要高大上，要有国际视野和开放性。突出政策性、先进性和实操性，杜绝措施空洞、路径不符合实际，目标偏离地区需要，或者没有可落地的措施等。

五是，体现“四个度”。可以借鉴“345”模型，突出“十四五”规划的高度、宽度、亮度和精度。要通过规划编制和系统引领，提高本地区、本城市的决策定位、实践指引、社会发展和产业聚集能力。

六是，文稿“五性”尺度。增强规划的前瞻性、系统性、规范性、层次性和操作性（五性标准）。引进一流智库和规划团队，严格规划编制质量控制，以高标准、专业性和高质量，撰写、论证并形成“十四五”规划纲要。要确保政策匹配、语言规范、层次清晰，体现前瞻性、规范性、系统性、层次性和操作性（“五性”标准）。

七是包容引领。“十四五”规划涉及到全体人民群众和所在地区，涉及面广，影响深远。国际标准，世界眼光，与国际环境，国家战略、上级和本地规划，与资源环境相衔接，发挥“十四五”规划纲对本地区经济、社会的统筹、引领、协调与推动作用。

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