据了解，受多方面因素影响，我国“十三五”时期利用外资呈现低速增长态势。“十四五”时期，我国仍面临稳定扩大利用外资的艰巨任务，这也是确保“十四五”时期经济稳定增长的关键。在外资进入方面，当前我们不仅面临来自全球产业链调整的挑战和欧美投资政策的限制，而且也面临发展中国家更大力度优惠引资政策的激烈竞争。应继续采取更加积极、主动的利用外资政策，着力改善利用外资的市场环境，将扩大利用外资同我国转变经济发展方式、提高产业竞争力、提高在国际分工中的地位和影响力结合起来，保持利用外资的稳定增长，切实提高利用外资的质量和效益。

 

　　一是全面落实负面清单管理方式，完善准入前国民待遇，加强知识产权保护。

 

　　负面清单的范围大小长短并不完全代表市场开放水平的高低，关键要看清单外的投资产业是否真正实行了自由许可，以及准入前国民待遇原则的落实情况，是否在国内市场能够形成国企民营和外商投资企业政策的规范统一，目前我们在这方面还有很大的改进余地，仍需打造法治化的营商环境，进一步完善法律法规，特别是要坚决清理部门和行业的规章制度和行业管理文件，使之完全符合国民待遇原则，下大力气规范市场竞争行为，促进垄断性行业的改革，为外资发展营造公平、公正的市场竞争环境。深化“放管服”改革，推进投资审批便利化，在外商落户、办理手续等方面提高服务意识。

 

　　二是完善利用外资政策。

 

　　制定鼓励战略性新兴产业、高新技术领域、节能环保产业、现代服务业、现代农业与我国转变发展方式相适应的产业引资政策。加快服务业开放和扩大服务业招商引资尤其重要，从国际投资发展趋势看，目前国际资本对服务业投资需求较大，且我国许多高端服务领域因开放滞后，导致相当一部分高端服务业竞争力不强，发展缓慢。扩大这些领域的开放，不仅可以实现短期内扩大利用外资的目的，也可以更好地为国民经济的增长做贡献，带动我高端服务业的国际竞争力，提高扩大出口的能力。因此，一方面我们要加快服务业开放，同时要不断提高有关管理部门在市场准入开放后的事中事后监管能力，加快高端服务领域开放及开拓新型利用外资方式。进一步放开重点产业和机械制造业外商参与兼并收购的政策，赋予外商投资企业享受国内相关技术创新和研发支持的发展机遇。

 

　　三是采取实质有效措施，积极引导外资流向。

 

　　要根据我国东中西部不同的发展环境和产业结构特点，采取差异化引资策略。中西部地区，重点在制造业方面加大利用外资，放宽中高端制造业外资准入条件，鼓励建立产业转移承接基地，创造条件确保其在吸引产业投资方面形成新的竞争优势。东部地区，重点在服务业方面扩大利用外资，适当开放投资价值较大的部分专业服务领域，积极稳妥扩大金融、证券、保险等各类服务业的对外开放。