据了解，外向型经济和全面开放新格局的部署，包括“一带一路”建设、进出口贸易、外商投资、海外投资、国际经济合作、参与全球治理等诸多内容。从“十三五”发展实践看，上述六大领域我们均取得了积极的进展并奠定了坚实的发展基础，但各领域的重点任务和发展目标，在新形势下应及时作出必要的调整和部署，以更好地指导“十四五”时期的各项工作。

 

　　（一）稳步推进“一带一路”建设

 

　　自2013年“一带一路”倡议提出后，经过“十三五”期间的不懈努力，按照共商共建共享的原则，我们在“五通”建设方面取得了积极的进展，成功地在全世界树立了国际经济贸易合作的样板，成为中国参与和引领国际经济合作，打造国际经济合作新模式的有效途径。但是，“一带一路”建设仍面临许多挑战和困难，如基建项目和重大工程项目短期内布局过多，工程承包和资金投入过度依赖中方，缺少国际金融机构的参与，“五通”建设的进展不够均衡，以及部分地区面临着地缘政治矛盾和不稳定因素等现实问题，需要进一步做好统筹协调工作，保持其稳定健康发展。

 

　　从“十四五”的努力方向看，应统筹协调解决好以下几方面问题：一是在稳步推进基础设施建设的同时，加大贸易和民间投资的发展力度，加快推动沿线国家的贸易投资繁荣发展；二是要发挥好亚投行和各类相关金融机构的作用，积极拓展金融合作空间。除加强同所在国的金融合作外，还要积极探索同国际金融机构的合作，包括促进工程项目的承包与合作，真正形成共同参与合作发展的新局面；三是要提高风险防范意识，包括投资预算风险、项目施工风险以及可能产生的地缘政治风险等。总之，“一带一路”建设要本着稳扎稳打、逐步推进的理念，意在长远，务必取得实效。

 

　　（二）着力抓好对外贸易发展四大重点

 

　　“十三五”时期，中国不仅巩固了货物贸易大国的地位，同时在贸易结构和出口产品国际竞争力方面也取得了积极进展，一般贸易出口和民营企业出口比例已超过50%，高新技术产品出口比例持续上升，服务贸易规模不断扩大。“十四五”时期，继续提高我国出口产品的国际竞争力，仍是主要发展目标。要将工作重点逐步转向建立新的内生增长驱动模式，以更多市场化改革的方法，促进制造业的发展和企业竞争优势的提升，巩固和提高中国制造业的竞争力和出口企业的经营能力，促进我国外贸稳定增长，逐步发展为贸易强国。“十四五” 时期我国对外贸易的发展重点应着力抓好以下几个方面。

 

　　一是深化外贸体制改革。

 

　　随着我国高水平市场开放体系的推进，外贸管理体制改革必须进一步深化，加快推动市场化进程，以适应现代化管理体制的需要。改革的重点应集中在加强市场开放的法律体系建设，继续简化市场准入条件及政府审批等方面，关键是要提升行业主管部门对企业的服务能力和水平。同时，对标国际开放标准，构建高水平市场化的对外贸易管理体制，改善外贸政策的透明度和统一性，处理好贸易政策和产业政策的互动关系，全面提高应对贸易摩擦的能力，逐步形成外贸与内贸互动、外贸与对外援助、利用外资、“走出去”的联动发展格局。

 

　　二是积极参与国际自贸区建设，继续推动自主降低关税进程。

 

　　未来几年WTO改革将面临艰巨挑战，主要贸易方在改革议题上难以达成一致，估计多边贸易体制改革将贯穿整个“十四五”时期，除了要继续在多边贸易体制改革中积极发挥作用外，为适应全球自贸协定发展的新格局，我国应更加主动拓展同主要国家和地区的自贸协定，充分发挥在已建成自贸区中的积极引领作用，特别是要发挥好在RCEP和中日韩自贸区中的重要作用，与此同时还要考虑进一步主动降税，以适应国际竞争的新格局。探索建立与国际高标准贸易规则相适应的贸易促进体系，加强我国企业的诚信建设和电子商务建设，努力实现同国际高标准开放体系的全面对接。

 

　　三是加快培育外贸竞争新优势，提高企业开拓国际市场的能力。

 

　　尽管我国的经济结构已发生了巨大变化，服务业的发展已成为支撑经济增长的主要力量，但稳定对外贸易发展仍是“十四五”时期的重要任务，关键是要在培育外贸企业的竞争新优势方面下功夫，培育以技术、质量、品牌、服务为核心的对外贸易竞争新优势，推动海外营销网络的构建，完善外贸发展的促进体系，推动传统产业通过创新促进升级，不断提高高新技术产品的出口比例，加强贸易方式和商业模式创新进程，加快大数据背景下的电子商务、网络贸易、运输工具和新结算方式的应用和普及。

 

　　四是进一步扩大服务业市场开放，提升国际竞争力。

 

　　服务贸易巨额逆差的存在，不仅严重制约了我国货物贸易的扩大进口，而且会对我经常项下平衡产生宏观上的压力。要通过扩大服务业市场开放，构建公平竞争的服务贸易市场环境，促进现代服务业加快发展，提高服务贸易发展水平和竞争力。建设出口企业设计研发、公共实验、试验检测、注册认证、信息咨询、展示营销和仓储物流等服务所需的公共平台。推动形成有利于中小型服务企业发展的政策环境，从税收和融资环境等方面入手，逐步建立适应服务贸易发展的税收政策体系。扭转服务贸易发展的被动局面，逐步实现服务贸易进出口的平衡发展。

 

　　（三）稳定扩大利用外资

 

　　受多方面因素影响，我国“十三五”时期利用外资呈现低速增长态势。“十四五”时期，我国仍面临稳定扩大利用外资的艰巨任务，这也是确保“十四五”时期经济稳定增长的关键。在外资进入方面，当前我们不仅面临来自全球产业链调整的挑战和欧美投资政策的限制，而且也面临发展中国家更大力度优惠引资政策的激烈竞争。应继续采取更加积极、主动的利用外资政策，着力改善利用外资的市场环境，将扩大利用外资同我国转变经济发展方式、提高产业竞争力、提高在国际分工中的地位和影响力结合起来，保持利用外资的稳定增长，切实提高利用外资的质量和效益。

 

　　一是全面落实负面清单管理方式，完善准入前国民待遇，加强知识产权保护。

 

　　负面清单的范围大小长短并不完全代表市场开放水平的高低，关键要看清单外的投资产业是否真正实行了自由许可，以及准入前国民待遇原则的落实情况，是否在国内市场能够形成国企民营和外商投资企业政策的规范统一，目前我们在这方面还有很大的改进余地，仍需打造法治化的营商环境，进一步完善法律法规，特别是要坚决清理部门和行业的规章制度和行业管理文件，使之完全符合国民待遇原则，下大力气规范市场竞争行为，促进垄断性行业的改革，为外资发展营造公平、公正的市场竞争环境。深化“放管服”改革，推进投资审批便利化，在外商落户、办理手续等方面提高服务意识。

 

　　二是完善利用外资政策。

 

　　制定鼓励战略性新兴产业、高新技术领域、节能环保产业、现代服务业、现代农业与我国转变发展方式相适应的产业引资政策。加快服务业开放和扩大服务业招商引资尤其重要，从国际投资发展趋势看，目前国际资本对服务业投资需求较大，且我国许多高端服务领域因开放滞后，导致相当一部分高端服务业竞争力不强，发展缓慢。扩大这些领域的开放，不仅可以实现短期内扩大利用外资的目的，也可以更好地为国民经济的增长做贡献，带动我高端服务业的国际竞争力，提高扩大出口的能力。因此，一方面我们要加快服务业开放，同时要不断提高有关管理部门在市场准入开放后的事中事后监管能力，加快高端服务领域开放及开拓新型利用外资方式。进一步放开重点产业和机械制造业外商参与兼并收购的政策，赋予外商投资企业享受国内相关技术创新和研发支持的发展机遇。

 

　　三是采取实质有效措施，积极引导外资流向。

 

　　要根据我国东中西部不同的发展环境和产业结构特点，采取差异化引资策略。中西部地区，重点在制造业方面加大利用外资，放宽中高端制造业外资准入条件，鼓励建立产业转移承接基地，创造条件确保其在吸引产业投资方面形成新的竞争优势。东部地区，重点在服务业方面扩大利用外资，适当开放投资价值较大的部分专业服务领域，积极稳妥扩大金融、证券、保险等各类服务业的对外开放。

 

　　（四）拓展对外投资发展空间和潜力

 

　　目前，我国已进入对外投资快速增长期，“十三五”时期，我国对外投资保持高速增长态势，投资领域和国别不断扩大，对外投资的发展空间和潜力巨大。但在“十三五”时期，由于我国面临贸易和外汇平衡的压力，采取了较严格的外汇管理措施，虽实现了较好的国际收支平衡，但在海外投资的发展方面也受到了一定的影响。因此，“十四五”时期，我们应根据国内外形势的变化，妥善处理好海外投资的发展方向。

 

　　一是高度重视全球生产网络的发展格局

 

　　，形成中国制造的全球布局，支持鼓励我国有竞争优势的传统产业有序向境外转移，逐步形成中国制造主导的海外生产网络基地，延长中国主导的产业链。同时，为企业产业链转移形式的对外投资项目提供相应的便利化支持，为企业资产整合提供法律支撑。加快推动银行、保险、仓储、运输、批发零售业价值链向境外延伸，逐步形成全球配套服务体系。

 

　　二是继续加强境外经济合作区建设。

 

　　提升我国在“一带一路”沿线国家工业园区的发展水平，在“一带一路”沿线有条件的地区积极发展境外经济合作示范区。加大边境经济合作区的发展，赋予边境省区更为积极灵活的开展边境区域合作的政策，推动边境经济合作区发展成为集边境贸易、加工制造、境外资源合作开发与深度加工、生产服务以及区域性物流集散等多功能于一体的综合性产业合作区，发挥好边境合作区在带动经济贸易发展方面的积极作用。

 

　　三是创造条件促进商贸流通企业扩大海外投资。

 

　　在海外投资发展方面，目前我国的高端制造业还不具备全球布局和掌控生产网络的能力，仍停留在为国际跨国公司配套生产的阶段，但我们在劳动密集型产业和商贸物流产业中已基本形成了海外投资的能力，要积极推动国内金融及商贸流通企业的服务业到国外设点。鼓励产销一体化的企业在国外设立特色批发市场，建立营销网络和配送中心。加快培育中国商贸流通企业的国际化进程。

 

　　四是巩固海外主要市场我国商业存在的影响力。

 

　　我国海外投资快速发展，海外市场的服务继续加强，目前虽已在主要投资国建立了投资企业协会，用以维护中国企业的海外投资权益，但其服务功能还不能满足发展的需要。应支持国内的贸易促进机构和投资促进机构积极在海外的主要市场布点，提供贸易投资咨询和服务。继续改善海外投资并购便利化服务，提供海关、税务、银行、外汇管理方面的便捷措施，鼓励企业扩大海外投资领域。加强海外经营队伍培训，全面提高海外经营的能力和水平，使其在投资东道国形成一定的影响力，同时要加强风险防范研究，树立我国企业在海外商业存在的良好形象。

 

　　（五）全面加强国际经济合作，拓展战略合作伙伴关系

 

　　随着国际经济贸易形势的复杂变化，国际竞争格局正在发生新的演变，欧美长期主导国际事务的局面已显得力不从心，以中国为首的广大发展中国家的群体性崛起，已成为当今世界不可阻挡的潮流，国际经济合作已成为当前大国势力范围的主要象征。应根据现有的优势和掌控能力，积极主动参与多边体制建设和全球经济治理。更加深入全面地参与国际经济事务，提出新的治理理念和维护世界经济公平公正的制度性安排意见，继续发挥我在世界贸易组织中的影响力，推动多边贸易进程，加强规则研究，不断提高我在国际贸易规则制定中的参与力度和影响力。努力拓展国际自贸区协定的发展空间，稳妥推进“一带一路”建设，科学把握好亚投行运营模式，进一步发挥其积极作用，树立中国的良好形象。积极处理好同世界上主要大国的双边关系，拓展我国在世界上的战略伙伴关系，不断发挥我国在国际事务中的影响力和主导能力。

 

　　（六）积极参与全球治理，不断贡献中国的智慧和力量

 

　　随着中国经济的发展壮大，参与国际经济活动的广度和深度的不断扩大，以及在国际多边和区域活动中的作用日益上升，中国的重要性和影响力日益凸显，为此在“十四五”时期，中国有必要更加积极参与全球经济治理，充分利用国际多边规则加强维护我国的核心利益和企业的合法权益，不断贡献中国的智慧和力量。

 

　　一是继续坚定地支持多边贸易体制。主动维护多边体制的权威，倡导遵循以规则为基础的多边贸易体制发挥积极的作用，坚决抵制贸易保护主义的各种行为和做法。二是积极参与G20和各种多边和区域的合作机制，以及国际突发事件的协调和磋商工作，发挥中国的作用，贡献中国的智慧和力量。三是积极参与WTO改革进程，主动推动国际贸易规则的修改和完善，不断发挥中国的作用和影响力。在积极参与全球经济治理的同时，努力加强自身体制机制建设，特别是提升软实力建设方面的能力和水平，以适应中国参与全球经济治理的新要求。

 

文章来源：《开放导报》2020年第2期