（一）保持政策定力，加快落实各项改革开放新举措

 

　　面对“十四五”时期复杂的国内外形势，我们要继续贯彻落实五大发展理念，并将其真正落到实处，推动我国经济高质量发展。要加快落实构建全面开放新格局的各项工作要求，继续以扩大开放和深化国内经济体制改革为工作主线，认真落实放宽市场准入、降低进口关税、打造良好营商环境等各项高水平开放的有关内容。加快国内增长潜力较大的几大区域发展战略的推进和实施进程，发挥好区域经济发展战略在带动我国经济高质量发展方面的积极作用，突出解决好现有18个自贸试验区在改革开放方面先行先试的难题，以及赋予这些试验区更大改革开放自主权问题，发挥好自贸区在高水平开放中的重要引领作用。加快海南自贸港建设，积极探索我国高水平开放新路径。

 

 

　　实体经济发展关系到我国经济发展中投资引领和工业产值的增长，以及对外贸出口的支持作用，涉及到经济稳增长的核心和国家竞争实力的变化。我国现有经济结构中，实体经济、中小企业、民营企业、出口企业身份多重交叉，长期承受高成本融资压力和市场竞争环境不利的诸多因素，是其发展和扩张的最主要阻碍。因此，要在政策设计和市场竞争机制方面形成保障，优先解决好国企、民营和外资三大经营主题的公平待遇问题，同时，畅通他们的融资渠道，降低其融资成本。目前，我国的宏观经济运行和调控中，产业政策的作用已让位于财政政策和货币政策，因此，应通过进一步深化我国的金融体系改革，确保银行信贷的运营同实体经济发展紧密结合，避免大量资金在金融系统内或国有企业内封闭循环，无法形成对众多实体经济的有效支持，特别要落实好对中小微企业的支持政策，这关系到“十四五”时期我国经济的增长活力，以及制造业的繁荣发展。

 

 

　　在当前我国经济仍然面临下行压力之际，保持外商投资的稳定增长至关重要。稳外资的核心在于打造良好的营商环境。在这方面近两年我们已经取得了积极的成效，并连续三年在世界银行发布的营商环境排名中有了大幅提升。尽管如此，很多方面仍需要继续改善。“十四五”时期改善营商环境的重点，应聚焦在三个方面：一是努力做到政策信息的公开透明，增强国家宏观政策和部门政策的透明度，加强对企业心理预期的积极引导；二是按照国民待遇原则，规范有关的法律法规和各项经济政策，避免可能存在的歧视性政策，从全国统一大市场的角度考虑，确保市场竞争的公平性；三是加强对垄断部门和垄断行业的规范和制约，进一步提高执法的规范性、稳定性和连续性，稳定企业的心理预期。

 

 

　　积极拓展国际合作新局面，仍是“十四五”时期我国面临的艰巨任务。在当前错综复杂的国际环境中，要分清主次，有选择地实现重点突破。一是要按照“周边是首要，大国是关键，发展中国家是基础”的原则，有序拓展国际合作的新局面，抓住有利时机，突破中日合作的新局面，创造条件尽快签署RCEP协议，在中美关系短期内难以全面修复的条件下，要下大力气突破中欧合作的障碍，争取早日完成中欧投资协定谈判，创造条件早日签署中欧自贸协定。二是要继续巩固和加强“一带一路”建设，积极扩大同广大发展中国家的贸易投资合作，拓展我国外向型经济发展的新空间，实现互利共赢的发展模式，采取有力措施寻求突破中国和海湾合作组织自贸协定谈判，继续研究关注CPTPP的发展情况，在条件成熟时，可以考虑参与或加入其发展进程。此外，要高度关注并积极参与多边贸易体制改革，在坚持原则的前提下，根据国内改革开放的总体要求，在谈判中体现出一定的灵活性，努力形成开放促改革的良好效果。

文章来源：《开放导报》2020年第2期