1.全面建设社会主义现代化强国的开局起步期。在不同历史阶段，客观准确分析国际国内形势，认清自身发展优势和不足，提出相应战略目标引领事业发展，是我们党执政兴国的重要经验。“两个一百年”奋斗目标早在党的十五大报告中就形成了雏形：到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到21世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。党的十八大将“两个一百年”奋斗目标进一步明确：只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。经过党的十八大以来全方位的建设发展，我国经济社会面貌发生重大变化，各方面都展现出了积极的发展态势，中国特色社会主义建设进入新时代。

 

2017年10月，党的十九大报告对“两个一百年”奋斗目标的内涵做了更为准确的表述，指出实现“第二个百年”目标需要经过“基本实现社会主义现代化”和“建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”两个阶段，清晰擘画了全面建成社会主义现代化强国的时间表和路线图。党的十九大报告指出，在中国特色社会主义建设新时代这个历史方位下，从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。根据国际国内形势和自身发展条件，进一步将2020年到本世纪中叶分为两个阶段来安排：第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这一战略安排描绘了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，彰显了中国共产党的战略谋划和使命担当。放在中国特色社会主义新时代这个历史方位下，“十四五”时期正处在实现“第二个百年”奋斗目标开局阶段的关键历史节点，应充分重视“十四五”规划的重要意义。

 

2．世界百年未有之大变局的持续深化期。当今世界正经历着新一轮大发展大变革大调整，大国战略博弈全面加剧，国际体系和国际秩序深度调整，不确定不稳定因素明显增多。基于对世界大势的敏锐洞察和深刻分析，党中央作出重大判断：世界正处于百年未有之大变局。深刻认识这一“大变局”的丰富内涵，牢牢把握大变局给中华民族伟大复兴带来的机遇和挑战，是科学制定“十四五”规划的重要前提。

 

“世界百年未有之大变局”在政治、经济、科技、安全、文化等诸多方面都有明显的表现。从经济发展和国际秩序方面看，冷战结束以来，经济全球化进程持续深入推进，为世界经济发展提供了强劲动力，促进了商品、服务、资本、人才、技术的国际流动，将越来越多国家纳入全球产业链、价值链、供应链。然而，经济全球化发展到当前阶段，许多弊端也愈发突出。一方面，全球范围内新自由主义政策盛行所带来的经济增长动力已愈趋耗尽，在积聚财富的同时，也造成了巨大的贫富分化问题。近年来，世界各国经济增长乏力，普通民众被剥夺感增强，推动了一些国家和地区民粹主义的抬头和发展。另一方面，经济全球化让劳动力、资本、技术三要素在全球范围内的流动出现不对称性，在一定程度上加剧了国与国之间发展的不平衡，各国在全球化进程中的收益呈现出结构性差异，随着这种不平衡程度的逐渐扩大，不同国家对待全球化的态度产生分化，原有的国际多边体系正面临着被重构的压力。

 

伴随着经济领域问题向政治领域的传递，世界主要战略力量纷纷重新厘清自身定位、资源条件、内外战略，力求更好地因应变局、维护利益、保障安全，在日益显现的多极格局中抢占更为有利的战略位置。从主要战略力量之间的对比看，冷战结束后的失衡态势发生明显改变。2018年，中国的GDP已经达到美国的2/3，美国独自掌控地区和国际局势的意愿、决心和能力明显下降。从世界范围来看，多极化趋势不断深入，国际混乱失序因素明显增多，不确定性和风险持续高企，大国之间的合作明显下降、竞争明显上升。在国际贸易领域，曾极力推动自由贸易的美国，现在同包括盟友在内的很多国家打起了贸易战；在观念领域，极端主义思潮不断扩展，民粹主义、种族主义等日益活跃，并变得更加公开化，影响力越来越大；在社会层面，不少国家国内矛盾日益尖锐；在秩序层面，各种冲突不断加剧，以前的许多国际公约、国际准则面临失效或者重构，一些国家倾向于通过使用武力和威慑来解决问题，国际形势失序程度总体上比冷战结束后的多数时间都要严重。

 

这种世界“大变局”十分复杂，虽然其延续时间和演变前景具有不确定性，但可以判断的是，“十四五”时期将是“世界百年未有之大变局”持续深化期。在纷繁诡谲的国际形势中，如何把握这种“大变局”，充分发挥国内国外各种力量，坚定不移走自己的路，集中力量办好自己的事，推动国际格局和国际秩序朝着有利于人类和平发展的方向前进，将极大地考验中国人民的智慧和勇气。

 

3．新一轮科技与产业革命的加速拓展期。2008年国际金融危机爆发后，在发达国家纷纷推进“再工业化”背景下，越来越多的人认为世界在经历第一次工业革命带来的蒸汽时代、第二次工业革命带来的电气时代后，进入了第三次工业革命带来的信息时代。20世纪下半叶以来，以信息化和工业化融合为基本特征的新一轮科技革命和产业变革一直在孕育发展，这个可以被认为是新一轮科技与产业革命。从技术经济范式角度分析，新一轮科技与产业革命已显现出以下特征：一是以信息技术的突破性应用为主导驱动社会生产力变革；二是以信息（数据）为核心投入要素提高经济社会运行效率；三是以智能制造为先导构造现代产业体系。如何在“十四五”期间紧握新一轮科技与产业革命加速拓展的机遇，将关系到“十四五”时期经济社会发展全局。

 

新一轮科技与产业革命对于我国工业化和现代化进程而言，是一次重大历史性机遇。从经济增长理论看，新一轮科技与产业革命提高了劳动力、资本等生产要素的素质，将有可能极大地提高全要素生产率，进而为经济增长带来新动能。从总需求看，新一轮科技与产业革命的发展将引致大数据、云技术、互联网、物联网、智能终端等新一代基础设施的巨大投资需求，进而会直接提高经济增长速度。从分工角度看，由于新一轮科技与产业革命下协作方式发生了巨大变化，信息不对称程度降低，柔性生产、共享经济、网络协同和众包合作等协作方式日益普及，在保证规模经济的基础上，又极大地拓展了范围经济，挖掘了经济增长的新源泉。可以说，新一轮科技与产业革命塑造的世界经济发展新动能已初露端倪，未来更是潜力巨大。我国已步入工业化后期，正处于经济结构转型升级的关键时期，而新一轮科技与产业革命催发了大量的新技术、新产业、新业态和新模式，为我国产业从低端走向中高端奠定了技术经济基础，指明了发展方向，为我国科学制定产业发展战略、加快转型升级、增强发展主动权提供了重要机遇。

 

在制定“十四五”规划时，应着重分析新一轮科技与产业革命的特点和趋势，在此基础上把握我国产业升级和高质量发展的方向，在具体规划中体现应对新一轮科技与产业革命加速拓展的政策措施，力争在“十四五”期间抓住新一轮科技与产业革命的重要契机，推动我国经济社会发展迈上新台阶。