地方“新国企”十四五规划
北大纵横副总裁 周大强 / 2020-04-30 15:29:28
2020是中国历史上的关键一年。在中华民族面临伟大复兴的大背景下，企业如何进行产业定位与发展？如何应对新冠疫情下全球产业链重构的挑战和机遇？如何在科技创新的驱动下实现新兴产业的布局和发展？以上种种，都是“新国企”面临的重重思考难题。
“新国企”的由来：
地方政府投融资平台公司，是指各级地方政府成立的以融资完成地方政府建设任务为主要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等企业（事）业法人机构，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源。
1994年，国地税分离，拉开了地方政府投融资平台公司发展的序幕，各级地方政府纷纷成立了地方投融资公司，全国多达11564家地方投融资公司围绕着融资-开发-建设-运营的业务链条，迅速推动实现了城市的翻新改造，这些都是“新国企”。
回望历史，这些地方投融资公司承担了各自地方政府推动地区发展的重任，在没有稳定的现金流和收入来源的情况下，在背负沉重债务的压力下，为推动中国城市的基础设施建设和城镇化的快速发展做出了不可磨灭的贡献。
这些“新国企”们负债率高居不下，除少数省级平台公司和沿海开放城市的平台公司外，几乎所有的平台公司都面临融资难的困境。而近几年房地产市场的不景气，使地方政府财政来源也大幅减少，地方政府也普遍面对空前的债务危机，在对平台公司的支持力度上也有所减弱。
在国家层面十四五规划的大背景下，“新国企”们如何科学规划，从而实现突出主业、轻装上阵和转型升级发展就是当面面临的主要课题。
“新国企”普遍存在的发展问题
（一）缺乏战略指引：战略不清，被动的承接政府/国资委的考核任务，大多用年度预算管理代替经营计划管理，导致年度工作重点仍然为政府任务，存在市场化业务落地困难，投资与业务开展缺乏计划性等问题。
（二）资源分散，没有合力：工程项目管理、房地产、不良资产处理等关键业务往往表现出经营能力不足，各自为战的现象。导致虽然承接了政府任务，但往往未在资源配置与债务处理方面找到兑现的方式，无法形成良性的资本闭环（融资难）。
（三）组织运作不畅：
1、决策层往往是来自政府任命的政府官员，普遍缺乏市场化企业运营管理的经验和能力；
2、企业往往缺乏高层共同参会的会议决策机制，造成部门间、下属单位间信息不对称，重要会议精神难以下达基层；
3、决策执行、责任落实、监督与跟踪、考核与改进机制不完善，造成决议事项难以落实到位；
4、专业能力不足；由于这类企业大多来源于政府的完成任务，存在较多人岗不匹配的情况。
（四）管控权限不清：没有根据下属公司行业特点、发展阶段、市场化情况设计管控权限，从而进行分类管控，一刀切的管控模式抹杀了具备一定市场化业务下属单位的积极性。
（五）缺乏监控机制：缺乏规避外部经营风险的治理结构，内外部环境的监控职能几乎没有开展，从而使决策缺乏有力的支撑。
（六）融资难，是”新国企“们迈不过去的坎：
从近十年出台的各项针对“新国企”的融资监管政策来看，可分为四个阶段。
五年发展规划的由来
人类历史上第一次预先编制的发展规划，来自于前苏联的第一个五年计划。
苏联第一个五年计划是指在1928年至1932年，苏联共产党和政府为摆脱苏联落后的农业国面貌而实行的大规模有计划的全面的社会主义建设。
第一个五年计划的完成，使苏联开始由农业国变成工业国，苏联初步建起了独立的比较完整的国民经济体系，为实现社会主义工业化奠定了物质基础。苏联的前两个五年计划使其快速实现工业化，同时为二战的胜利奠定了物质基础，并且取得了很大的成就。
对比中国和前苏联的国家层面五年规划，虽然中国饱经挫折，但在当今百年未有之大变局下，后发而砥砺奋进，正处于建国后最好的战略机遇期。
五年规划与发展战略的区别：
1、二者内容相近，既有交叉又略有区别。规划更多是基于偏垄断性的既有资源对长远发展的思考；战略更多是企业实现愿景使命的业务布局和实施路径。
2、国有企业经营更适合用资源竞争理论，民营企业更适合市场竞争理论，两种理论有相通之处。
3、”新国企“更偏规划，而民企更偏战略。
“新国企”定位的误区：
目前，很多“新国企”往往把自己泛泛定义为城市运营商。
城市运营商的概念非常之大，所有平台公司、国有公共事业服务企业都承担着城市运营与服务职能，如果以城市运营商为愿景，很多公司仍难以找到业务的重点，战略资源仍将分散，难以形成合力。
“新国企”的定位在结合上管机构的要求下，必须依据现有资源与业务入手，准确界定目标客户和细分市场，找到公司未来角色，并构建战略场景，才能真正聚焦核心主业，实现发展目标。
“新国企”十四五规划的重点
对“新国企”们而言，十四五规划需要建立在深度总结以往发展历史的基础上，进行链接过去、延伸未来的总体谋划。
首先，“新国企”要根据上管机构的要求和定位，明确规划的依据和范围。
其次，要充分分析企业所处的发展环境，既要分析所处的宏观经济环境，还要深入结合当地的地域特点和产业发展，对于有条件的二三线城市，更要考虑百年未有大变局的环境下战略新兴产业的发展以及新冠疫情下全球产业链的重构对当地产业布局产生的影响。
然后，建立十四五规划的总体思路，包括指导思想、基本原则和发展目标。
最后，是对企业核心产业的布局。既要厘清各产业板块的产业定位，还要明确他们的发展时序，确保有限的资源进行科学合理的配置。在此基础上，进一步明确实现发展目标的关键路径和主要任务。
关于融资难题，如何迈过这道坎，从而为十四五规划目标的实现保驾护航需要考虑以下几点：
2、充分理解和应用各种债务化解工具。
3、要做好对典型企业成功化解债务难题的学习和借鉴。
4、盘点企业资源，进行从资源到资产，再到资本，最后到资金的业务模式和实施路径设计，在此基础上进行债务解决方案设计。
本文整理自北大纵横“十四五”规划系列报告4月27日第十七场直播。
作者：周大强，北大纵横副总裁
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