切实保障经济持续稳定增长，平稳过渡进入高收入国家行列。党的二十大提出，到2035年，我国要基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平，这是“十五五”时期我国经济社会发展战略必须考虑的阶段目标。

 

统筹好促发展和防风险，助推我国进入新的金融与经济周期。习近平总书记强调，要“统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线”；同时，“防范化解金融风险，要把握好快和稳的关系，在稳定大局的前提下把握时度效，扎实稳妥化解风险”。“十五五”时期，统筹好经济持续发展和化解金融与债务风险事关重大。

 

 加快城乡要素市场配置改革，尽快跨过“刘易斯第二转折点”。近平总书记强调，要“健全城乡融合发展体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力”。城乡要素市场分割导致城乡生产效率和劳动收入难以收敛，极大影响了城乡融合发展。因此，“十五五”时期，通过要素自由流动构建城乡融合发展体制机制极为关键。

 

促进绿色发展政策落地，稳步跨越“环境库尼涅茨曲线”后段。习近平总书记强调，“我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期”。我国单位国内生产总值二氧化碳排放2006年开始出现持续下降，pm2.5从2013年开始实现十一连降，各类污染物排放也逐年下降，生物多样性保护成效显著，我国环境保护取得了举世瞩目的成绩。“十五五”时期，加快促进形成绿色低碳发展方式正当其时。

 

积极塑造发展新优势，顺利迈过“被追赶的经济体”适应性阶段。习近平总书记强调，“构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择”，同时要“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”。“十五五”时期，通过协同发挥国内市场优势、塑造国际竞争优势、释放创新能力优势以促进形成发展新优势迫在眉睫。

 

课题研究要点：综合研判分析新时期社会发展面临的新形势，系统梳理已取得的成效经验，研究提出“十五五”时期社会发展指导思想、主要目标、基本原则和发展思路，明确提出社会发展各领域重点任务、重大工程，以及发展和改革社会事业、保障和改善民生、加强和创新社会治理的政策举措。