明确碳达峰和碳中和目标是中国由工业文明走向生态文明的标志性转折点，也是对全球气候变化和生态文明的积极贡献、践行人类命运共同体理念的切实举措。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，向全球做出重要承诺：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这意味着中国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和。中央“十四五”规划建议在2035年目标中提出“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降”，在战略任务中提出“降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案”。“十四五”规划《纲要》在“第三十八章 持续改善环境质量”设置一节的内容专题部署积极应对气候变化。我们从碳达峰、碳中和的内涵、背景、国际情况、国内部署以及对重点行业的影响等方面进行解读。

 

一、碳达峰碳中和的内涵及提出背景

 

（一）内涵。碳排放是指以二氧化碳为主的温室气体的排放。2020年12月25日生态环境部发布的《碳排放权交易管理办法（试行）》拟定了温室气体的概念和范围，即大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。碳达峰是指某个地区或行业，年度碳排放量达到历史最高值。世界资源研究所（WRI）认为，碳排放达峰并不单指碳排放量在某个时间点达到峰值，而是一个过程，即碳排放首先进入平台期并可能在一定范围内波动，然后进入平稳下降阶段。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四次评估报告中将峰值定义为“在排放量降低之前达到的最高值”。碳达峰是碳排放量由增转降的历史拐点，标志着经济发展由高耗能、高排放向清洁的低能耗模式转变，碳排放与经济发展实现脱钩。碳中和是由2009年英国标准协会（BSI）首次提出定义，即通过碳减排或碳补偿抵消自身产生的温室气体，实现温室气体净排放为零。2018年联合国政府间气候变化专门委员会发布的《IPCC全球升温1.5℃特别报告》中采用“净零CO2排放量”概念，即一定时期内通过人为二氧化碳移除，使得全球人为二氧化碳排放量达到平衡。目前国内“碳中和”一般是指某个地区在一定时间内（一般指一年），人类活动直接和间接排放的碳总量，与通过植树造林、工业固碳等方式吸收的碳总量相互抵消，实现碳“净零排放”。

 

（二）背景。二氧化碳过度排放引发全球变暖，危及全人类生存，这是双碳目标提出的最大背景。工业革命以来，人类活动对自然界特别是气候方面的影响大幅加大。根据世界气象组织报告数据，目前全球平均气温较工业化前升高了1.1℃，上升速度是过去200年平均增速的7倍。研究表明，气温的升高显著缩短了农作物的生育期，降低了生长速度，气温每上升1℃，作物产量将降低10%。气温的普遍升高只是气候变化的一个方面，更严重的是由此产生的极端天气：热浪、洪水等“急性”自然灾害将日益频繁，干旱等“慢性”自然灾害也不断加剧；海洋水温上升加速水分蒸发，导致风速加大和风暴加重；冰川融化，海平面显著抬升，许多岛国和各国大片沿海地区面临被淹没的威胁，海平面上升也将从环境、物种入侵等方面影响海洋生态系统，引发沿海资源的损失并降低渔业和水产养殖业的生产率。
 

温室气体的排放是上述些气候变化的直接推手，大气中有多种具有温室效应的气体，二氧化碳是其中最主要的一类。二氧化碳可以吸收并重新放出大气中的红外辐射，使地球表面变得越来越暖，从而带来的一系列气候变化。根据气候变化专门委员会（IPCC）2007年报告的预测，如果不能有效控制温室气体的排放，到2100年，全球气温和海平面可能分别上升1.1~6.4℃和16.5~53.8厘米，人类活动导致的碳排放对气候变化的贡献至少占95%。因此，温室气体排放带来的全球气候变化已经成为影响全人类生存的根本性问题。

 

 

 

 

 

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