数字技术迅速普及、数字经济快速崛起的同时，也带来了新的数字经济治理问题，比如数据要素市场规则不健全、平台经济垄断、网络安全、国际数字经济治理赤字等。从一定意义上讲，数字经济治理能力现代化将重塑了我国竞争优势的新动力，在建设网络强国和数字中国方面起着基础性作用。“十四五”规划《纲要》提出“坚持放管并重，促进发展与规范管理相统一，构建数字规则体系，营造开放、健康、安全的数字生态”的治理思路和方向。特别值得注意的是，当前和今后对平台经济的监管正在加强，对平台经济的反垄断规制会保持高压态势，这是“十四五”时期我国数字经济治理的最重大变化。

 

一、数据要素市场规则

 

生产要素是一个历史范畴，随着经济社会的发展而不断演进。《经济学人》2017年5月的封面文章预言，“数据是新的‘石油’，也是当今世界最宝贵、同时也是最需要加强监管的资源”。党的十九届四中全会提出，“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，正式将数据列为一种生产要素，这是在对数字经济认识和实践上迈出的一大步。数据要素涉及数据生产、采集、存储、加工、分析、服务等多个环节，是驱动数字经济发展的“助燃剂”，对价值创造和生产力发展有广泛影响，推动人类社会迈向一个网络化连接、数据化描绘、融合化发展的数字经济新时代。

 

《纲要》提出“统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范”的政策思路，在两大方面部署政策：一是产权交易方面，建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的数据交易平台和市场主体，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。二是数据保护方面，加强涉及国家利益、商业秘密、个人隐私的数据保护，加快推进数据安全、个人信息保护等领域基础性立法，强化数据资源全生命周期安全保护。完善适用于大数据环境下的数据分类分级保护制度。加强数据安全评估，推动数据跨境安全有序流动。

 

 

 

 

 

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