人口总量多少和年龄高低是一国中长期发展和参与全球竞争的基础性、全局性和战略性问题。随着经济发展水平的提升，人口老龄化作为经济社会发展进步的产物，已成为不可逆转的客观发展趋势，也是国际社会共同面临的重大课题。近年来，我国出生人口大幅减少，生育意愿大幅降低，育龄妇女规模已见顶下滑，人口老龄化加速到来。“十四五”时期，我国将在 2024 年进入中度老龄化阶段（即 65 岁以上老年人口占比超过 14%），老龄化对经济社会发展的影响加快渗透加大，预计我国将更加突出放松管制、加强支持生育的人口政策导向，银发产业、托育服务等领域将形成巨大政策红利和市场空间。

 

 

我国正处于轻度老龄化社会，但老龄化速度明显快于发达国家水平，在经济社会各方面面临不小的挑战。

 

（一）我国老龄化基数大、速度快 。 60 岁以上的人口占总人口比例达到 10% 或 65 岁以上人口占总人口的比重达到 7% 是进入老龄化社会的标志。老龄化是全球普遍现象，全球在 2000 年前后整体进入老龄化社会。 1999 年，我国正式进入老龄社会，到 2019 年末，全国 60 周岁及以上人口为 2.54 亿人，占比 18.1% 。世界银行数据显示，全球 200 多个国家及经济体中，我国的 65岁及以上人口占比的排名在 1960 年是第 75 位左右，在 2015 年已经上升到第 60 位。从 65 岁及以上的人口比例从 5% 涨到 10%看，当前老龄化最严重的日本用了 35 年，第二严重的意大利用了至少 100 年，而我国只用了 30 年，老龄化速度快于国际平均水平。

 

（二）养老负担正在日益加重 。我国由于人口基数大，老年人口规模处于全球最高水平。以医疗成本为例， 2003~2013 年，中国居民两周患病率从 14.3% 增至 24.1% ，其中 65 岁及以上人口从 33.8% 增至 62.2% ，老年人口的患病率是平均水平的 2.58 倍，社会整体医疗成本压力加大。再以城镇职工基本养老保险基金的使用为例，我国累计结余可支付时间从 2012 年的 18.5 个月逐渐下降至 2017 年的 13.8 个月，养老金抚养比（在职人数 / 退休人数）降至 2.65 ，即不到 3 个在职员工就要养一个退休员工。对国有企业历史久、养老负担重的地方，养老金支付的压力已经在明显加大。 2017 年，全国有 6 省养老金入不敷出， 15 个省的累计结余可支付时间在 10 个月以下，黑龙江养老保险基金从 2013 年开始持续“穿底”。

 

 

 

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