摘要:工业经济时代，大量经济活动建立在以铁路、公路、 机场等为代表的基础设施建设上。数字经济时代，光缆、移动通 信等网络设备设施成为必要的、普遍的基础设施。我们认为，人 工智能、工业互联网、物联网、5G 网络、数据中心等信息化领 域和公共卫生领域，即“信息化+公共卫生”应作为“十四五” 时期推动新型基础设施建设的核心领域，既能稳定短期投资，补 齐经济社会发展突出短板，提高投资规模和精准性，又能面向未 来，抢占新一轮科技革命和产业变革的潮头红利，打开我国中长 期发展潜力空间。
一、新型基础设施的提出及范围
从经济学的角度来讲，基础设施带有规模效应、外部性、网 络性和不易收费等部分或全部特征。狭义的基础设施指能源、交 通、邮电等设施，而广义的基础设施还包括涉及商业服务业、教 育、科研、文化、体育、卫生等方面的公共设施。当前应该从一 个战略高度来看待中央高屋建瓴的指引，而非机械地套用传统的 思维来去理解甚至运作这些领域。
（一）人工智能、工业互联网、物联网、5G 网络、数据中 心等是中央目前明确的新型基础设施领域
近几年中央最高层持续关注新基建。2018 年底，中央经济 工作会议明确提出“加强人工智能、工业互联网、物联网等新型 基础设施建设”；2019 年政府工作报告将“加强新一代信息基 础设施建设”列入；2020 年首次国务院常务会议也明确提出， 大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政 策，推进智能、绿色制造；2 月 14 日，习近平总书记主持召开 中央全面深化改革委员会第十二次会议审议了《关于推动基础设 施高质量发展的意见》，指出“基础设施是经济社会发展的重要 支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统 和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安 全可靠的现代化基础设施体系”；3 月 4 日，中央政治局常委会 会提出“加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。
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