产业链区域化态势更加明显。为提高供应链安全性，美国等国家大力推进“近岸外包”，支持企业加大在周边邻国生产布局，缩短供应链距离。《美墨加协定》《区域全面经济伙伴关系协定》等大型自贸协定的实施加强了区域内国家间的产业分工联系，全球产业链供应链区域化发展态势更为明显。在北美地区，墨西哥作为美国近岸制造承接地，2024年以来吸收的外资中四成来自美国和加拿大，超五成流向制造业，进一步巩固了墨西哥作为美国第一大进口来源国的地位。

 

美欧制造业本土化困难浮现。美国及欧盟出台一系列政策，大力推进半导体、新能源等制造业回流。在政策激励下，不少跨国企业宣布大额投资计划。但受市场需求减弱、补贴资金不到位、建厂成本超预期、产业配套不健全等因素影响，许多项目进展不及预期。英国《金融时报》发布的调查显示，在拜登政府《通胀削减法案》《芯片和科学法案》实施首年公布的造价过亿美元项目中，延期乃至无限期暂停的项目总投资额达840亿美元，约占宣布总投资额的37%。欧洲因经济疲弱和通胀高企面临“去工业化”压力。2024年9月以来，大众、奥迪、采埃孚等车企和零部件供应商相继宣布关闭欧洲工厂或大规模裁员计划。

 

产业链重构向上游矿产资源延伸。随着关键矿产和原材料对全球能源转型以及战略性新兴产业的重要性日益凸显，各国加大对关键矿产开发利用的投入，通过建设本土化供应链、强化与资源富集国合作等方式，建立多元化的矿产供应链。2024年以来，美国牵头成立的“矿产安全伙伴关系”进一步扩容，并组建“矿产安全金融网络”，加大对发展中国家矿产开发项目投资。欧盟在2024年3月正式通过《关键原材料法案》，规定在2030年前实现关键原材料年度消费量的至少10%源自欧盟内部开采、至少40%在欧盟内部加工。同时，资源富集国也通过提高税费、限制或禁止原矿石出口等手段，延伸本土产业链。

 

展望未来，在全球新一轮科技革命和产业变革深入发展、大国博弈更加激烈、国际地缘政治形势更为纷繁复杂的大背景下，全球产业链供应链重构进程将按下“加速键”。

 

一是发达国家加大制造业回流干预力度。在不断高涨的民粹主义、保护主义推动下，美欧等发达国家将继续以维护国家安全和“去风险”为名加大对产业发展的干预，推动战略性产业和制造业核心环节回归本土。

 

二是新兴经济体抢抓产业转移发展机遇。对发达国家不具备比较优势的劳动密集型产业和非核心加工制造环节，东南亚、南亚、中美洲以及中东欧地区部分国家利用要素成本优势和地缘政治有利地位，积极迎合发达国家产业链近岸化和跨国企业供应链多元化诉求，主动承接相关产业转移，有望发展成为区域加工贸易产业集聚地。

 

三是数字技术发展加速产业链供应链变革。人工智能、大数据、云计算和物联网等数字技术迅猛发展并与实体经济不断融合，将加快产业链供应链自动化、智能化升级。国际机器人联合会发布的《2024世界机器人报告》预计，未来3年全球工业机器人安装量将继续保持快速增长。数字化变革在提升生产效率的同时，将缩短供应链环节，弱化传统生产要素对产业布局的影响，加速产业链供应链近岸化与本土化发展。

 

全球产业链供应链的调整重构，在加大我国产业链外迁压力的同时，也为产业转型升级带来机遇。要加强政策引导，支持企业合理开展对外直接投资，帮助其科学评估和规避投资风险。促进产业优先在国内梯度有序转移，引导产业链关键环节、核心技术留在国内。抓住全球产业数字化、绿色化发展趋势，加强半导体、新能源等产业链核心技术攻关，提高产业链供应链综合竞争力。充分发挥我国产业体系完备、基础设施完善、人才资源丰富的优势，依靠超大规模市场，为新产品、新技术提供规模化应用场景和持续迭代机会，促进产业链供应链向更高水平跃升。

 

作者：赵硕刚  国家信息中心经济预测部世界经济研究室副主任