为满足企业对宏观经济分析、把握政策环境、制定发展战略 的需要，我院政策信息课题组特将 2019 年 10 月份党中央、国务 院及其主要部门发布、出台的政策文件信息，择其精要进行梳 理，并录入中宏国研的政策信息库。将各类信息主要分为政务改 革、发展规划、节能环保、财政政策、金融政策、银保监管、税 务政策、证券期货、价格收费、投资管理、国资监管、质量安 全、医药卫生、社会保障、文化教育、涉农政策、行业政策、其 他政策等 18 类梳理如下。

 

一、 政务改革 国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改 革推进方案》 近日，为进一步理顺中央与地方财政分配关系，支持地方政府落实减 税降费政策、缓解财政运行困难，国务院印发《实施更大规模减税降费后 调整中央与地方收入划分改革推进方案》（以下简称《方案》）。 

 

《方案》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按 照党中央、国务院决策部署，保持现有财力格局总体稳定，建立更加均衡 合理的分担机制，稳步推进健全地方税体系改革，建立权责清晰、财力协 调、区域均衡的中央与地方财政关系，为减税降费政策落实创造条件，确 保让企业和人民群众有实实在在的获得感。

 

 《方案》提出三个方面的政策措施：一是保持增值税“五五分享”比 例稳定。进一步稳定社会预期，引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地 方在经济发展中培育和拓展税源，增强地方财政“造血”功能，营造主动 有为、竞相发展、实干兴业的环境。二是调整完善增值税留抵退税分担机 制。建立增值税留抵退税长效机制，并保持中央与地方“五五”分担比例 不变。为缓解部分地区留抵退税压力，增值税留抵退税地方分担的部分 （50%），由企业所在地全部负担（50%）调整为先负担 15%，其余 35% 暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担， 垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。三是 后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐 步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环 境。

 

《方案》强调，实施更大规模减税降费是应对当前经济下行压力的关 键之举，调整中央与地方收入划分改革是落实减税降费政策的重要保障。 各地区各部门要加强组织领导，严肃财经纪律，推进配套改革，抓好贯彻 实施工作。

 

 

国务院近日公布《优化营商环境条例》，自 2020 年 1 月 1 日起施行。

 

党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。近年来，各地区、各部 门按照党中央、国务院部署，顺应社会期盼，持续推进“放管服”等改 革，我国营商环境明显改善。为了持续优化营商环境，不断解放和发展社 会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，有必要制定专门 行政法规，从制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑。

 

 

 

 

 

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