7000字！中财办副主任韩文秀深度解读中央经济工作会议

新浪财经 / 2021-12-13 01:09:27

导读：从国内来看，我国经济发展面临需求收缩，供给冲击，预期转弱三重压力，消费和投资增长势头减弱，供应链受阻，企业生产面临生产要素的短缺，比如说像缺锌、缺电、缺工等等问题。那么受芯片短缺的影响，近几个月汽车产量下降10%左右，电的供应状况好转，但是仍处在紧平衡，出口集装箱运价指数有所回落，但仍然是2020年初的4倍多。中小企业成本压力加大，市场预期不稳，经济金融领域风险隐患比较多。

稳是这次中央经济工作会议最为突出的关键词。在新闻通稿当中有25个稳字，会议强调，明年经济工作要稳字当头，稳中求进。各地区各部门都要担负起稳定宏观经济的责任，这不仅是经济问题，更是政治问题。各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力，要适当靠前，努力实现明年经济平稳开局，向好发展。

房地产业规模大、链条长、牵涉面广，在国民经济、全社会固定资产投资、地方财政收入、金融机构贷款总额中都占有相当高的份额，对于经济金融稳定和风险防范具有重要的系统性影响。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策，促进房地产业良性循环和健康发展。

12月11日由国际经济交流中心举办的“2021-2022中国经济年会”在北京召开，中央财经委员会办公室副主任韩文秀出席并演讲。

以下为演讲实录：

女士们，先生们，大家上午好。

刚刚结束的中央经济工作会议是在党的十九届六中全会之后召开的一次非常重要的会议，习近平总书记在会上发表重要讲话，全面总结今年的经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2022年经济工作。李克强总理在讲话中对明年经济工作做了具体部署。下面我就学习中央经济工作会议精神谈几点体会和认识。主题就是稳字当头、稳中求进，以高质量发展的优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

第一点，沉着应对百年变局和世纪疫情，实现十四五良好开局。

今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，全面开启建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军的新征程。我们胜利召开党的十九届六中全会，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，通过了百年党史上第三个历史决议，我们沉着应对百年变局和设计疫情，奋力完成改革发展艰巨任务，构建新发展格局，迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了十四五良好开局。

一是我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位。现在一些机构和专家学者预测今年我国国内生产总值将会增长8%左右，总量超过110万亿元，人均国内生产总值预计超过1.2万美元，接近世界银行所划设的高收入国家的门槛，消费价格涨幅低于1%，城镇新增就业超过1200万人，调查失业率保持在5%左右的较低水平，可以说实现了较高增长、较低通胀、较多就业的优化组合。

我们坚持外防输入内防反弹，到目前为止，新冠肺炎疫情感染病例累计控制在9.9万例，全国接种新冠肺炎疫苗超过25.8亿次，全程接种的覆盖率达到了80%。

二是国家战略科技力量加快壮大。我们组建了几家国家实验室，制定了重组国家重点实验室体系的方案，“卡脖子”关键核心技术攻关取得了重要成效。天问一号载人航天等等重大科技成就举世瞩目。

三是产业链韧性得到提升。面对疫情冲击，我国的出口逆势快速增长，占全球贸易份额创造了历史新高。中欧班列大显神威，为全球供应链稳定、抗疫物资的保障和全球物价稳定提供了有力的支撑，光伏、风、电等等产业链的国际竞争优势凸显。

四是改革开放向纵深推进。我们深入实施国企改革三年行动，夯实资本市场基础制度，设立了北京证券交易所、广州期货交易所，反垄断和防止资本无序扩张取得重要成效。共建一带一路稳步推进，区域全面经济伙伴协定就是RCEP即将正式生效。

五是民生保障有力有效。居民收入增长与经济增长基本同步，农村脱贫成果得到了巩固和拓展，农业生产克服了自然灾害，特别是秋汛严重的影响，粮食又获丰收，产量超过1.3万亿斤。

六是生态文明建设持续推进。生态环境质量明显改善，经济社会绿色转型积极推进。我们成功举办联合国生物多样性公约第15次缔约方大会第一阶段会议。

国际对比表明依然是风景这边独好，在充分肯定成绩的同时也要看到我国经济运行中面临的困难增多，挑战。从国内来看，我国经济发展面临需求收缩，供给冲击，预期转弱三重压力，消费和投资增长势头减弱，供应链受阻，企业生产面临生产要素的短缺，比如说像缺锌、缺电、缺工等等问题。那么受芯片短缺的影响，近几个月汽车产量下降10%左右，电的供应状况好转，但是仍处在紧平衡，出口集装箱运价指数有所回落，但仍然是2020年初的4倍多。中小企业成本压力加大，市场预期不稳，经济金融领域风险隐患比较多。

从国际上来看，世界经济有望保持恢复性增长，但不稳定不确定不平衡的特点突出。受新冠肺炎疫情，特别是变异毒株的影响，全球生产和物流接连遭受冲击，主要国家通胀压力加大，发达国家超宽松政策退出，可能产生较强的负外溢性，同时单边主义、保护主义、民粹主义上升，外部环境更趋复杂严峻。

我们既要正视困难，更要增强信心。我国经济韧性强，潜力大，经济发展的有利条件很多，比如我们拥有完整的产业体系，丰富的人力资源，便利的基础设施，强大的国内市场，澎湃的市场活力，足够的政策空间，特别是我们有党中央坚强领导，有百年奋斗的智慧经验，我国经济持续恢复发展的态势不会改变，长期向好的基本面不会改变。我国发展仍处于重要战略机遇期，完全有能力实现经济平稳、健康可持续。过去的一年成绩来之不易，我们经历了风雨，见到了彩虹，积累了做好经济工作的规律性认识。

一是必须坚持党中央集中统一领导，步调一致向前进。今年经济工作我们遇到很多重大的风险挑战，关键是在党中央集中统一领导下，我们才能够过险滩，闯难关，稳住宏观大局。

二是必须坚持高质量发展，不能穿新鞋、走老路。坚持以经济建设为中心，是党的基本路线的要求。全党都要聚精会神贯彻执行新时代的发展，绝不能再走粗放型发展的老路，必须完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

三是必须坚持稳中求进，防止急于求成。经济运行是一个有序演化的动态过程，调整政策和推动改革，都要把握好时度效，坚持先立后破，稳扎稳打，要保持战略定力和耐心，不把长期目标短期化、系统目标碎片化，不把持久战打成突击战。

四是必须加强统筹协调，防止顾此失彼。经济社会发展是一个相互关联的杂系统，要防止出现合成谬误，不把分兵把关变成只顾自己不及其余，避免局部合理政策叠加起来造成负面效应。还要防止分解谬误，避免把整体任务简单一分了之，更不能层层加码，导致基层难以承受。制定和实施政策都要坚持系统观念和实践标准，遵循经济规律，以实践效果来检验政策的成败优劣。

第二点，明年经济工作要稳字当头，稳中求进。

明年要召开党的二十大，做好经济工作极为重要。中央经济工作会议明确了明年经济工作的总体要求，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届六次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好六稳六保工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

会议明确了做好明年经济工作的政策框架和重要举措，提出了七大政策组合。

第一，宏观政策要稳健有效。宏观政策是稳定经济的重要手段，稳健就是要保持政策的连续性、稳定性、可持续性。有效，就是要提高政策的针对性、操作性、管用性，抵御经济下行压力。

“六稳”稳得牢，“六保”保得住，明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准可持续，保证财政支出强度，加快支出进度，要多渠道筹措资金，包括通过调入预算稳定调节基金，结转到明年使用的地方政府专项债券资金等等，保持必要的支出强度，加大对地方的转移支付，推动财力下沉，实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等方面的支持力度。

稳健的货币政策要灵活适度保持流动性，合理充裕。前不久央行降准0.5个百分点，释放了大约1.2万亿元资金。

财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观政策要有机结合，潜力大是我们的优势所在。要实施好扩大内需战略，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，注重在稳增长、调结构、惠民生的结合部发力，要适度超前进行基础设施建设，在减污、降碳、新能源、新技术、新产业集群等领域加大投入，既扩大短期需求，又增强长期动能。

前阶段一些地方发生燃气管道爆炸事故，要加强城市地下管网的排查和改造，建设以人民为中心的“里子”工程。

第二，微观政策要持续激发市场主体活力。微观主体对宏观经济稳定具有基础性作用，是政策效果的受益者和“阅卷人”。对小微企业和个体工商户等等的支持政策，该延期的要延期，该扩围的要扩围，加大增值税留底退税的力度，加大科技型中小企业研发费用加计扣除政策力度，实行固定资产加速折旧，支持科技创新和工业提质升级。要加强产权和知识产权保护，有效治理恶意拖欠账款和恶意逃废债行为，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境，加快政策落地，弘扬企业家精神，振作市场主体信心。

第三，结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点。重在打通生产分配、流通、消费各环节。

要提升制造业核心竞争力。今年我国制造业占比略有回升，呈现出积极的势头，但一定程度上也和服务业尚未完全恢复发展有关，保持制造业比重稳定，仍然是任重道远。

还要促进房地产业健康发展。房地产业规模大、链条长、牵涉面广，在国民经济、全社会固定资产投资、地方财政收入、金融机构贷款总额中都占有相当高的份额，对于经济金融稳定和风险防范具有重要的系统性影响。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策，促进房地产业良性循环和健康发展。

第四，科技政策要扎实落地。近年来中央对科技创新的重视程度前所未有，各方面政策力度也前所未有，关键是要加快落地见效。要实施科技体制改革3年行动方案，制定实施基础研究10年规划，强化国家战略科技力量，使我国关键核心技术攻关不断取得积极进展。

要加快市场化应用。当前我国生产函数已经发生明显变化，科技对经济发展的作用越来越明显，突破一个技术，往往能够创造一个细分产业，盘活一个大行业，激发出大量的投资和消费需求。要强化企业创新主体地位，深化产学研结合，完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风，继续开展国际科技合作。

第五，改革开放政策要激活发展动力。经济下行压力越大越要向改革开放要动力。实践证明，改革是消除短缺、释放活力最有效的办法。比如今年一些地方拉闸限电，负面影响很大，但也倒逼能源领域价格改革向前迈出了一大步。比如将市场交易价格不动范围由10%上调到20%，高耗能行业电价上浮，不受限，这就会产生积极的调节作用。

要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网铁路等自然垄断行业改革，不断完善社会主义市场经济体制。

今年以来，出口为稳定宏观经济做出了很大贡献。要扩大高水平对外开放，努力把短期订单优势转化为中长期国际竞争优势，稳定外贸外资基本盘要进一步完善市场化、法制化、国际化营商环境，吸引更多外跨国公司来华投资，推动重大外资项目加快落地，使我国继续成为外商投资的沃土。要坚持共商、共建、共享，推动共建“一带一路”高质量发展。

第六，区域政策要增强发展平衡性、协调性，形成高质量发展的区域经济布局。将为我国发展提供重要的动力来源。要深入实施区域重大战略，推动京津冀协同发展，长江经济带发展，粤港澳大湾区建设，长三角一体化发展，黄河流域生态保护和高质量发展，支持北京城市副中心高质量发展，高标准高质量建设雄安新区，充分发挥这些区域的高质量发展增长极和动力源作用。要落实好区域协调发展战略，促进东中西和东北地区协调发展，全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

第七，社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障。明年高校毕业生将达到1076万人，又创新高。要着力解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，健全常驻地提供基本公共服务的制度，推动新的生育政策落地见效，支持社会力量增加普惠性托育服务供给，降低生育养育教育成本，推进基本养老保险全国统筹，积极应对人口老龄化，开发老龄人力资源，培育养老新业态，发展银发经济。

第三点，要正确认识和把握5个重大理论和实践问题。

进入新发展阶段，我国发展面临的内外环境都发生了深刻变化，面临着许多新的重大和理论和实践问题，需要正确的认识和把握。

第一，要正确认识和把握共同富裕的战略目标和实践途径。习近平总书记在中央财经委员会第10次会议上对共同富裕问题进行了全面阐释，有关内容已经在求是杂志发表。

这次会议进一步强调，共同富裕是一个长期过程，需要全国人民长期艰苦奋斗，这不是几年就要打赢的攻坚战。要在高质量发展中扎实推进共同富裕，共同富裕与高质量发展是互为前提和保障的，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是解决有效需求不足、畅通我们经济循环的重要途径。

要通过高质量发展做大做好蛋糕，通过合理制度安排把蛋糕切好分好。要正确处理增长和分配效率、公平的关系，要正确认识和把握。第三次分配，支持有意愿有能力的企业和社会群体，积极参与公益慈善事业，但不能搞道德绑架式的比捐。要重视国际上的经验教训，推动共同富裕，不能搞福利主义那一套，不能养懒汉，像拉美等一些国家长期陷入中等收入陷阱的教训，要引以为戒。

第二，正确认识和把握资本的特性和行为规律。社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，在社会主义市场经济条件下，如何发挥资本的积极作用，抑制其消极作用，在马列经典著作当中没有。前苏联搞计划经济，也没有遇到，这是我们党面临的一个全新的课题。

资本都是要逐利的，这是资本这一范畴的根本性质，资本创造价值和野蛮生长都源于它的逐利性，哪一面是主流，关键在于能否正确而有效的引导资本的行为。

要为资本设置红绿灯，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长，而遏制资本无序发无序扩张，不是不要资本，而是要资本有序发展。

要支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展。

第三，就是要正确认识和把握初级产品供给保障。初级产品，包括农产品和能源矿产等等，是整个经济最为基础的部分，基础不牢，地动山摇。今年一些国家和地区出现了供给紊乱和短缺的问题，再次点醒我们，这是一个事关全局的战略性问题。

我国初级产品进口依存度已经比较高，有的还在上升，比如石油、铁矿石、铜、金矿、大豆等等，对外依存度都在70%甚至80%。初级产品供应的重大缺口有可能演变成为灰犀牛事件，特别是粮食安全更是不容有半点闪失，要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，做好初级产品供给保障工作。

要坚持节约优先，实施全面节约战略。在生产领域要推进资源全面节约集约循环利用。在消费领域要增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

要增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术的开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。要坚持互利共赢，充分利用国内外两个市场两种资源。

第四，要正确认识和把握防范化解重大风险。党中央高度重视防范化解重大风险。习近平总书记多次强调，反复提醒，要求警钟长鸣。我国社会主义制度在应对风险方面有巨大的优势。改革开放以来，我们有效应对了亚洲金融危机、国际金融危机、新冠肺炎疫情等重大考验。

目前风险隐患不少但总体上是可控的。我们必须增强忧患意识，树立底线思维，如履薄冰，见微知著，抓早抓小。要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作。要压实地方金融监管行业主管等等各方责任，压实企业自救主体责任，按照各自的职责推动风险的化解。要深挖风险的根源，通过改革完善体制机制，防范化解风险，既治标又治本。

第五，要正确认识和把握碳达峰碳综合。推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，这也是我们高质量发展的内在要求。近年来在实际工作中也出现一些问题，有的搞碳冲锋，有的搞运动式减碳，这些都不符合党中央的要求。

实现碳达峰碳中和是一项复杂工程和长期任务。目标上要坚定不移，策略上要稳中求进，要充分考虑国内能源结构、产业结构等等基本国情，通盘谋划，先立后破，不能影响经济社会发展全局。

要立足以煤为主的基本国情，推动煤炭和新能源优化组合。要完善能耗双控制度，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，还要创造条件，尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，要防止把任务简单的层层分解。

要看到碳达峰碳中和对我国经济发展既有约束的一面，又有激励的一面。这两年国内几个热点产业，比如电动汽车、光伏、风电等等，都与双碳刺激效应有关系，相关产业链的国际竞争优势也在凸显。

随着时间的推移，激烈的一面会越来越明显，经济社会绿色转型和高质量发展将进一步有机融合。以上这5个方面的重大理论和实践问题，既是当下必须面对和解决的重要现实问题，又具有前瞻性、战略性、长期性。

习近平总书记的重要论述意义重大，影响深远，谱写了中国特色社会主义政治经济学新篇章，丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，为我们做好经济工作提供了根本遵循和行动指南。

中央经济工作会议为做好明年经济工作指明了方向，确定了思路，作出了部署。我们坚信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民齐心协力，开拓进取，一定能够实现明年经济社会发展目标任务，以高质量发展的优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

好，谢谢大家。

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