编者按 日前，中共中央政治局召开会议，传递出全力做好下半年经济工作和谋划好“十四五”时期发展的重要信号。为此，中国经济时报约请相关智库专家围绕下半年经济形势、宏观政策、新型城镇化、稳定产业链供应链、深化改革开放等方面进行解析展望。

 

7月30日召开的中共中央政治局会议，对下半年经济增长保持乐观态度，对当前复杂严峻的经济形势立足中长期视角，提出了持久战的战略。在全球经济大变局下，中国实现高质量发展是一场持久战。在目前的战略防御阶段，主要任务是充分保障经济安全。

 

会议对当前政策和下半年经济展现出充分信心。会议指出，二季度经济增长明显好于预期，表明党中央决策部署是正确的。上半年的抗疫斗争，充分体现了政府的治理能力和治理水平。一方面有效遏制了疫情的传播和蔓延，避免造成更大损失；另一方面在宏观调控上保持了定力，没有不惜代价地出台大规模刺激措施，为未来保留了更多政策空间。无论是纵向对比2008年国际金融危机时期的“四万亿”计划，还是横向对比疫情期间主要发达经济体的过度扩张，我国上半年宏观经济政策都相当克制，坚守稳增长和防风险之间的平衡。事实证明，这一决策是正确的。虽然一季度经济大幅下跌6.8%，但在二季度经济重启后即实现了快速复苏。下半年政策大概率延续此前基调和节奏，不会有大的变动和转折，会议主要强调政策落地见效。

 

这次会议的最大看点是提出从持久战的角度看问题。持久战具有非常特殊的涵义，当前经济形势之所以复杂严峻，概言之，就是要在全球经济大变局下实现高质量发展。全球经济大变局意味着此前的全球生产和分工格局已经不可持续。新冠肺炎疫情增强和加速了这一变局。后疫情时期，全球经济将更加脆弱，全球价值链面临更加剧烈的调整，全球债务再创新高已成定局，全球宏观经济治理进入未知领域，主要经济体的收入和财富分配持续恶化，数字化、智能化技术加速重塑商业模式和经济发展。中国经济从高速增长阶段进入高质量发展阶段，既是全球经济大变局的一个侧面，也反映出中国经济发展进入新阶段，还体现了中国经济政策的主动调整。从持久战的视角看，一方面，中国实现高质量发展绝非轻而易举，而是面临逆全球化、新冠肺炎疫情、高杠杆和贫富分化加剧等多重挑战；另一方面，也不能迫于这些压力而消极悲观，而是要善于在危机中育新机、于变局中开新局。

 

针对全球经济大变局，会议再次强调，要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国内大循环的提出绝非短期冲击下的冲动之举，而是全球经济大变局下深思熟虑的顺势而为。2008年国际金融危机爆发，即宣告了原有生产和分工格局的不可持续。国际金融危机使全球价值链遭受重大挫折，造成“巨大的贸易崩溃”。此后，全球生产分工的内化趋势明显，全球价值链日益呈现出区域化和本土化的特征。发达经济体贫富分化加剧下的民粹主义盛行，助长了逆全球化浪潮，到2018年中美贸易摩擦达到顶点。今年上半年迅速蔓延全球的新冠肺炎疫情，再次沉重打击了本已脆弱的全球贸易和全球价值链。除了抗疫政策的客观影响外，疫情之下各经济体之间信任度下降、经济安全需求上升，这又从主观上促进了全球生产和分工的内化趋势。因此，强调国内大循环，并非单个经济体一时的选择，而是在新冠肺炎疫情增强和加速逆全球化浪潮下，全球化处于低潮时期的一种普遍趋势，不以人的意志为转移。

 

然而，强调国内大循环绝非要主动“脱钩”，甚至闭关锁国。在新发展格局的表述中，除了国内大循环，也要看到国内国际双循环相互促进。会议在强调扩大内需的同时，也强调要继续扩大开放，专门提及要加强疫情防控国际合作，以实际行动推动构建人类卫生健康共同体。7月份，中国制造业采购经理人指数PMI为51.1%，比6月份上升0.2个百分点。其中，推动PMI回升的主要力量是对外贸易，新出口订单和进口指数分别为48.4%和49.1%，均比6月份明显回升。中国是全球化的受益者，在全球化遭受挫折陷入低潮之际，中国也要做全球化的倡导者，努力促进新的全球生产和分工体系的形成，并且推动相关的规则制定。

 

关于全球经济大变局下的宏观调控，会议除了强调稳增长和防风险的平衡，还补充了“完善宏观调控跨周期设计和调节”的新提法。我国此前对宏观调控的主要定调是逆周期。按照传统宏观经济理论，宏观政策的主要目的是熨平短期波动，即繁荣时紧缩，衰退时扩张。然而，对于紧缩和扩张的力度和界限，传统理论并没有详尽、系统的论证。从我国近年来宏观调控的经验，尤其是疫情期间的经验看，衰退期的扩张政策一定不能过度，否则会造成宏观杠杆率高企和资产价格膨胀，限缩未来的政策选择和政策空间。跨周期宏观调控的提出，说明我国宏观调控越来越重视金融风险和中长期稳定。根据中国国家资产负债表研究中心数据，2020年一季度我国宏观杠杆率攀升13.9个百分点，二季度攀升7.1个百分点。在上半年如此极端的经济环境下，这一结果是可以接受的。同时，上半年部分城市和地区的房价出现异动，会议再次强调了“房住不炒”政策，表达了坚决抑制房价上涨的决心。

 

全球经济大变局下中国高质量发展的持久战，目前处于战略防御阶段。战略防御阶段的主要任务是保存实力，注重经济安全。无论是加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，还是完善宏观调控跨周期设计和调节，其主要目的都是保障极端环境下的经济安全。国内大循环针对实体经济，跨周期调节针对金融风险。会议多次提及安全概念，比如“统筹发展和安全”“实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”“实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一”，充分说明经济安全是当下的重中之重。只有在战略防御阶段保障了经济安全，才能在各种条件产生有利变化时有所作为，进入战略相持和战略反攻，从而实现高质量发展以致中华民族伟大复兴。