“重启经济”的考量与“退出封锁”路线图

从全球范围看，新冠疫情导致的“大封锁”是前所未有的，而循序渐进走出封锁的路程将至少持续到夏季，其间不排除会出现反复，如若存在第二波传染的情况，则将持续全年甚至更久。目前，欧洲各国和美国各州都发布了“退出封锁”的原则和指南，并将实施的时间和步骤等具体决策空间留给了各国（州）。未来欧洲和美国的实践值得高度关注，而德国作为一个可能的最好范本，其案例值得密切跟踪。

欧盟委员会及欧洲理事会4月15日发布了《欧洲解除新冠疫情限制措施的路线图》，是目前全球范围内最清晰和细致的“退出指南”。该报告指出，封锁措施在疫情中挽救了成千上万人的生命，却也付出了高昂的社会与经济代价，并让人们承受了巨大的精神压力。这些限制措施显然不可能无限期地持续下去。随着对病毒和疾病了解的不断深入，对措施的恰当性进行持续评估，各成员国应在尽可能降低疫情对公民健康的影响，且不使医疗卫生系统负担过重的前提下，重新启动经济和社会活动。 

1. “退出封锁”和“重启经济”的目标和基本原则

参考各国政府和多个智库关于退出封锁和重启经济的指南和报告，大致基本思路为：放宽社会与经济限制与持续有效的卫生防护相结合，让一些年龄段、地区、社会和商业职能部门可以优先恢复活动。 

图5 欧洲各国的限制政策一览（2020年3月）

其目标包括：须防止病毒再次大规模迅速传播，同时缓慢提升公众的自然免疫力（natural immunity）；强化医疗卫生体系，确保为尽可能多的新冠病毒感染者及其他严重疾病的患者提供最佳治疗；保护易感染新冠病毒的高危人群；在不危害公众健康的前提下使恢复经济活动成为可能；将对公众基本权利的限制降到最低；尽可能地避免因抗击疫情对公众造成社会和心理上的困难。 

图6 美国各州退出限制措施一览 

截至5月1日

来源：WSJ

截至4月27日

来源：WSJ

截至4月24日

来源：WSJ

就重启的基本原则而言，欧盟特别提出：行动应基于科学证据；并以公共卫生为核心；行动应进行相互协调，以避免对彼此产生不利影响并造成不必要的政治摩擦。