长臂管辖是美国发动经济战中的核武器，也可以说是它的一台“收割机”。美国长臂管辖相关法律形成了很多年，1993年，当时的国务卿向国会提出，要把政府曾经用于抵抗敌人的手段和资源来应对全球的经济竞争。

 

长臂管辖就是如此。本来这是美国国内的法律界的术语，即是说美国有关机构可以超过法院所在地，而在域外执行法律管辖权。这是美国创造的特有的管辖权的职责，用法律的形式输出，获得了域外利益。当然在这个经济武器之前，还有一些长臂管辖法律在其他方面发挥作用。但如今，长臂管辖已经被滥用和泛化，而且使用到整个世界。长臂管辖基本分三个层次。

 

第一个层次是初级制裁。也是美国制裁最起码的底线，是制裁一个国家。美国制裁另外的国家，列入被制裁的国家，其他国家就不能和这个国家发生经济往来。不是对某个国家、某个企业的制裁，而是对整个国家的经济制裁。

第二个制裁层次，是限制美国本国的企业和境外组织、个人与被制裁的对象国之间有经济往来。

 

第三个制裁层次，是本国和外国都断绝与制裁对象交往，而且还要断绝和制裁对象有经济交往者的行为者。这个层次的制裁现在泛化得非常厉害。它的本质：一是实行域外管辖权；二是要坚持最低限度联系；三是不可预见性和随意选择性。到目前为止，美国已经对世界上接近40个国家、一半以上人口进行过经济制裁，而且获得了很大收益。

 

对中国的制裁从1949-1979年，是第一个层次，所有的国家不能和中国有经济交往。所以我们说，建国初期我们国家是被美帝国主义为首的西方世界的封锁。

 

特朗普任期以后，使用长臂管辖达到了高峰。现在在长臂管辖中发挥作用很大的是美国的《托马斯法》。它于1996年8月5日通过，主要针对伊朗和叙利亚，以切断支持恐怖主义的经济来源。违法者被美国列入“特别指定国民名单”，如果企业和机构出现在名单上，美国市场将对其关闭。美国财政部的海外资产控制办公室，负责对这些禁运国家的制裁，罚款的钱归美国财政部。美国2017年4月份对中兴通讯审查依据的正是这部法律。

 

美国现在正在建立的是长臂管辖的数据霸权，或者叫做网络霸权。这个霸权允许美国的执法机构可以收集各种信息和数据，将很多国家组织、个人置于美国长臂管辖之下。一部叫《爱国者法案》，在全球打击恐怖主义，这个法案是2000年以后制定的。2001年“9·11”事件之后，恐怖主义袭击使美国遭受了重创。美国之后制定了《爱国者法案》，建立了一种信息霸权。2001年遭遇“9·11”事件以后，取美国执法机构可以随意查阅一切认为对国家安全有威胁的信息和数据。

 

这样，美国迅速依据新的法律建立了一个信息共享的集权机制。美国本身的，国际上其他企业和个人的这些数据，一旦被列入实体清单，所有的共享信息的部门共同或者按照分工进行制裁。而且，这种制裁就是在美国信息技术先进的条件下赋予的特殊权力，其传输速度是非常快的，大数据系统对这些执法系统也是开放的。

 

还有一些长臂管辖的法律现在正在推进，也会非常快地形成域外执法能力。其中最重要的是《云法案》，全称《澄清数据在海外合法使用权》。任何拥有监管或者控制各种通讯、记录或其他信息的公司，像大数据、网络公司，凡是产生数据的，无论是不是在美国注册，也不论数据是否存储在美国，只要和美国发生某种联系，美国都有权力监管和控制你的数据。研究美国只是研究贸易逆差，还远远不够。

 

长臂管辖使美国获得了巨额收益，一个是想打谁就打谁，而且是依据国内法律打别人，再一个美国确实受益。从2009年到2017年，美国仅从欧洲就拿走了1900亿美元罚款，而且获取了大量企业的数据，大量的企业被罚款，大量企业被长臂管辖制裁倒闭后被美国企业收购。中兴通讯受到美国长臂管辖的制裁，2016年向美国交了13亿美元罚款，2018年交了8.93亿美元，一共超过22亿美元。

 

美国有一大群人是获益者，包括美国情报机构很轻易地获得了美国竞争对手的材料。美国律师为你打官司一方面收你的钱，一方面把你的材料奉献给美国，这就是很多企业被美国打垮的根本原因。实际上，在美国已经形成了一个“合规法律军团”。现在我们国家像华为、中兴通讯等企业，凡是和美国有交道的，都有一个非常强大的合规部门，研究如何应对美国的长臂管辖。

 

2018年4月，美国商务部工业安全局对华为实行制裁，对华为所有子公司都实行禁供。6月份美国商务部新增了天津海光、中科曙光、成都海光、无锡江南计算研究所等都纳入了它的制裁名单。2019年8月份把44家中国企业列入了美国出口管制清单，实施技术封锁。2019年10月8日，把28家企业列入实体名单，有6家是高科技企业。这是值得重视的，包括现在的腾讯、科大讯飞都在美国的实体清单里边了。唯一一个从清单出来的就是大疆无人机，大疆无人机在深圳生产，出口量占全球的80%，现在美国国防部40%的无人机是采购大疆制造生产的。所以应美国国防部的要求，大疆已经从名单上被撤下来了，这是中国企业进入名单唯一一个被撤下来的。

 

对长臂管辖相关恶法的抗争，世界一些国家和地区始终没有停止过。最典型的是《欧盟阻断法案》，法案主要精神，一是抵制性立法，严禁本国国民服从美国法律的命令；二是制裁性立法，对遵守美国法而不遵守欧盟法的主体实施制裁，不得按照美国的法律办；三是否认性立法，不承认美国法以及美国法派生的决定或者命令的法律效力，不承认以它作为执行的依据；四是补偿性立法，准许有关企业或者公民在欧洲法院起诉美国案件中受益方或者是胜诉方，对冲美国的法律制裁效果。我国如果期望从本质上研究应对的话，非常重要的必须研究美国的长臂管辖，中国也需要制定相应的法律，立法废除美国恶法对我企业实行的那些不合理制裁。