近期，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《方案》），将“设备更新”提升到国家战略层面，既是经济高质量发展的重要内涵，也是应对当前市场矛盾的重要举措，推动大规模设备更新将有利于扩大有效投资，加速培育新质生产力，助力制造型企业提质增效。《方案》明确到2027年设备投资规模增长25%以上，以高端、智能、绿色、安全为设备更新的重点方向，工业、建筑、交通等重点领域设备更新潜力加速释放。下阶段仍需加大政策支持力度，一是加大设备投资的税收优惠力度，二是鼓励引导金融租赁公司支持企业设备更新，三是建立设备更新交易市场，促进设备转化与交易，激发企业的设备更新需求。
一、充分认识大规模设备更新对提振经济的重要意义
2024年中央经济工作
会议强调，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。中央财经委员会第四次
会议提出，鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，就推动新一轮大规模设备更新作出具体部署，将其作为提振
经济的重要举措。
（一）有利于扩大有效投资
设备更新是固定资产投资额增长的主力。国家统计局数据显示，2023年，全国固定资产投资（不含农户）503036亿元，同比增长3%；按构成分，建筑安装工程、设备工器具购置和其他费用，分别同比增长2.1%、6.6%和3.1%。中国银行研究报告认为，与以往设备更新工程相比，本轮大规模设备更新“新”在供给与需求协同，生产和服务并重。预计本轮大规模设备更新将拉动整体固定资产投资增长1.2-1.5个百分点，带动GDP增长0.4个百分点左右。
（二）有利于加速培育新质生产力
本轮设备更新沿着降低能耗和提升效率两个方向展开，重点在于“高端化、智能化、绿色化、数字化”，有利于更好地培育新质生产力。新质生产力的重要表现和内涵是大规模发展、推广应用新型生产设备，提高全要素生产率，设备更新有利于先进设备更好的推广和应用。中信证券研究报告认为，设备更新和以旧换新是调结构、促内需的重要抓手，与推进新质生产力相辅相成。
二、准确把握《方案》目标任务
（一）到2027年设备投资规模增长25%以上
《方案》指出，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。《方案》为我国未来几年工业领域设备更新投资明确了目标，将有效释放工业领域设备更新潜力、增加先进产能、提高生产效率。
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