2月19日下午，中央全面深化改革委员会第四次会议召开，审议通过了《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》（以下简称《意见》）。当前，我国人口迁徙趋势和城乡土地资源配置失衡对土地管理制度提出新要求，全国统一大市场背景下土地管理制度改革面临的痛点、堵点。对此，会议指出，要统筹好区域经济布局和国土空间利用，立足各地功能定位和资源禀赋，细化土地管理政策单元，提高资源开发利用水平，更好发挥优势地区示范引领作用。要严格落实国土空间管控边界，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，加强事中事后监管。对一些探索性但又十分紧迫的改革举措，要深入研究、稳慎推进。

 

 

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。其中，推进土地要素市场化配置是完善要素市场化配置的关键一环。当前，人口迁徙趋势和城乡土地资源配置失衡对土地管理制度提出新要求。数据显示，2021年，我国农村常住人口已不足36%，但村庄建设用地却是城镇建设用地的2.12倍。2008年以来中西部地区人口大量流向东部地区，而中央政府建设用地的配给则更多地从东部向中西部倾斜，间接导致东部沿海大城市住宅用地不足、房价抬升，而中西部城镇建设用地供过于求，“空城”“烂尾楼”问题日益凸显。在此背景下，顺应人口流向，使新增城镇建设用地的供给更多地向特大超大城市倾斜，是解决当前用地矛盾、优化我国的城乡人口与土地的空间配置的重要趋势。

 

 

 

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