2020年7月，欧盟提出“适应55”（Fit for 55）一揽子立法提案，旨在推动欧盟国家实现到2030年温室气体排放量相比1990年降低至55%、2050年实现碳中和的目标。为实现这一减排目标，2021年7月14日欧盟委员会首次提出碳边境调节机制（以下简称“碳关税”）立法提案，经过近两年的推进，2023年4月，碳关税议案三方会谈的临时协议获得高票通过，离法案正式通过仅有一步之遥。若法案正式实施，短期内对我对外贸易和负税成本上升的压力有限，但长期来看，我国产品国际竞争力将受到大幅削弱、产业链供应链安全将受到威胁、碳达峰碳中和目标实现压力将显著提升。

 

一、欧盟边境调节机制立法进程及未来走势

 

为实现欧盟“Fit for 55”的减排目标，2021年7月14日欧盟委员会首次提出碳边境调节机制（以下简称“碳关税”）立法提案，随后欧盟理事会用8个月左右的时间完成了碳关税立法草案的提出、修订和确认环节，于2022年3月15日就碳关税立法提案达成一致，这标志着欧盟成员国就碳关税问题达成初步共识。2022年5月17日欧洲议会环境卫生和食品安全委员会投标通过碳关税法案，2022年6月8日，由于欧洲会议各主要政党对碳排放权交易体系改革的减排目标和取消免费配额的时间表存在分歧，使得碳排放权交易体系修订案遭否决，进一步导致碳关税法案未予表决。经过各方的协商与妥协，6月22日欧洲议会进行第二轮表决，碳关税修订法案得以高票通过（450票赞成、115票反对和55票弃权）。至此，欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会三方各自的提案均已形成。2022年12月13日，欧洲议会与欧盟委员会就碳关税法案达成临时协议，表明三方会谈最终方案的框架和内容已基本形成。2023年4月18日，欧洲议会对三方会谈的临时协议进行投票并高票通过。

 

 

 

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