林业碳汇市场是持续提升森林固碳的重要路径，是统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复的关键一环，有助于推进碳达峰碳中和目标实现。7月16日全球最大的碳市场正式开市，为碳定价机制、市场主体行为改变、生态产品供给提供有益探索。首批被纳入的2000多家电力企业的总碳排放量超过40亿吨CO₂。

 

一、我国林业碳汇市场现状

 

目前我国碳市场主要为配额现货交易，尚未包括自愿减排项目。林业碳汇属于自愿减排项目，其通过植树造林、改善森林管理、保护和恢复森林植被等林业活动，吸收和固定大气中二氧化碳的过程、活动或机制，是一种基于自然的气候解决方案。森林生态系统固碳在实现碳达峰、碳中和中扮演重要角色，是减缓气候变化的重要途径。

 

1.森林碳储量不等于可交易碳汇量，只有进入碳市场，林业碳汇才能更好的交易而实现价值变现。碳市场的建立，有助于让林业碳汇通过碳交易获得市场化补偿，促进生态产品的价值实现，强化碳价格在林业资源中的配置作用，弥补造林和经营成本，减少国家财政负担，同时吸引社会资本积极参与到造林绿化尤其是进入森林经营好的林场，有助于减缓气候变化、完成国际履约。除此之外，还可以为草原、湿地、农田等碳汇交易积累经验。

 

2.林业碳市场不温不火，交易效率较低。国家发展改革委自2004年以来共批准6个林业CDM（清洁发展机制）项目，有5个项目已在清洁发展机制执行理事会（EB）注册成功，但仅2个广西项目的首期核证碳减排量被其签发。截至2017年底，我国有6个项目获得自愿碳减排国际核证标准（VCS）注册，2个项目核证减排量获得签发。截至2018年7月，我国已经实施碳中和林项目47个，其他碳汇交易创新行动也有零星报道，如购买碳汇车贴抵消私家车碳排放活动、利用网络平台购买碳汇履行植树义务、蚂蚁森林植树减碳等。由于缺乏成熟项目开发和运营经验，林业碳汇交易效率较低，已注册的CDM林业碳汇项目占注册的CDM项目总数不到1%，碳汇的减排量和交易量也不大。而CCER申请现在处于暂停阶段，目前项目公示有98个，已经备案的项目15个。FFCCER和广东碳普惠林业项目属于福建和广东省内部的碳汇项目，交易目前也仅限于各自省内碳交易市场。

 

3.林业碳汇交易缺乏法律依据和有效监管。林业碳汇权属结构复杂，涉及林地和林木所有者、土地租赁者、营造林资金投入者和相关管护者，涵盖当地农户、社区、村镇、林业部门等多个参与方，提高了林业碳汇开发时征求利益相关者意见统一的难度。目前，我国尚未从立法层面确立森林碳汇产权，产权未明晰成为森林碳汇交易市场先天不足。一些林业碳汇上市交易后，集体林场、个人承包者等林业经营者的林地使用权、林木所有权将难以合理流转。由于缺乏规范透明的操作平台，承包经营合同得不到有效维护，林业经营者难以获得合法收益，积极性受挫，增大了投资者参与林业碳汇的风险。另外，林业碳汇交易缺乏国家层面的统筹规划与监管机制，主要由地方林业管理部门和林业生产单位自主开发、实施与管理碳汇项目，这种“既当运动员又当裁判员”的监管形式难以保证项目质量和真实性。截至目前，《碳排放权交易管理暂行条例尚未发布，《碳排放权交易管理办法》虽然出台，但规定的抵消机制目前是5%的比例，相对于林业碳汇市场的供给量来说相对偏低。从国际上看，国际航空碳抵消与减排机制（CORSIA）虽然认可CCER减排项体系，但CORSIA体系尚未纳入林草碳汇，未考虑林草碳汇的准入及优先级。

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