面对日趋严重的能源安全问题、气候变化问题以及生态环境的挑战，大力发展新能源正在成为世界各主要国家推动能源革命、实现能源转型和绿色发展的重大战略方向和一致行动。我国向世界庄重承诺了“3060”目标，然而，我国电力系统灵活性尚不能适应新能源快速发展要求。发达国家在提升电力系统灵活性方面进行了一系列尝试，在政策规则、行业标准、技术体系、市场机制等方面积累了宝贵经验，对我国具有重要借鉴意义。
进入21世纪以来，全球气候变化与环境问题日益凸显，人类在享受
经济增长、科技进步、社会发展所带来成果的同时，已清醒地认识到过度使用和依赖化石能源所带来的危机。尤其是新冠肺炎疫情的肆虐，严重冲击了各国
经济社会的发展，也促使人们更加深入思考人与自然的关系。国际能源署预计，新能源将是未来发电装机增长最快的电源类型，2040年前风电、光伏装机增速分别为5.6%、8.8%，发电年均增速分别为6.7%、9.9%，远超燃煤、气电、核电等发电类型，光伏发电在2035年前后成为全球装机规模最大的发电类型，全球新能源继续呈现大国领跑特征，主要集中在中国、欧洲、印度、美国、日本等国家和地区。在此背景下，我国作为一个负责任的大国，向世界庄重承诺了“3060”目标，这不仅是一个环境治理问题，也是未来中国向绿色发展转型的经济问题，更是一个关乎推动构建人类命运共同体的大国担当的政治问题。以风电、光伏为首的新能源是实现
碳中和目标的主力军，根据“3060”目标测算，我国风电、光伏未来十年还需至少实现7.2亿千瓦的增长，每年的新增装机将不低于7200万千瓦。然而，当前我国以煤电为主的电力系统灵活性调节能力欠缺、电网调度运行方式较为僵化，已成为高比例新能源并网消纳的最大瓶颈，2016至2018年间，中国弃风、弃光电量共计1389亿千瓦时，相当于3000万千瓦煤电厂一年的发电量，对应约350亿元燃煤成本和4000万吨二氧化
碳排放。2020年，全国主要流域弃水电量约301亿千瓦时，弃风电量约166亿千瓦时，弃光电量52.6亿千瓦时，总弃电量仍然高达520亿千瓦时。
