近十年来，电力供求矛盾首次在全国范围内爆发，自 9 月中旬以来，全国多个省份出现限电。有的省份如江苏、云南、浙江有能耗双控（能源消费总量+强度）因素，政府要求企业停工限产，如江苏对高耗能、生产率不高的企业进行了限电，有超过 1000 家企业是“开二停二”。而有的省份如广东、湖南、安徽等地，则主要是由于电力供应紧张，企业被迫错峰限电， 如广东省内多地工业企业，被要求“开三停四”甚至“开二停五”“开一停六”的错峰用电。出现限电的省份中，也有的同时受到能耗双控和电力供应紧张的双重影响。拉闸限电与网上到处散布的“阴谋论”、“贸易战”、“金融战”等“多盘大棋”无关。

 

一、原因分析

 

用电需求处于高位、火电企业“越发越亏”所产生的电力供需矛盾，是集中限电的直接原因。

 

从电力需求端看，电力需求旺盛，同比增速较高。1-8 月份， 我国全社会用电量累计 54704 亿千瓦时，同比增长 13.8%，其中工业用电贡献了 2/3 的增量。而 2016-2020 年，我国全社会用电量从 59198 亿千瓦时上升至 75110 亿千瓦时，增长 15912 亿千瓦时，增长 26.9%。前 5 年我国全社会用电量增长了 26.9%， 但 2021 年前 8 个月同比竟增长了 13.8%，这样的增速主要原因是我们的经济复苏速度超过预期，尤其是外贸增长太快和服务业快速复苏给用电带来了巨大压力。各国还在新冠疫情肆虐中， 供应链尚未完全恢复。我国作为全球制造大国，不得不应对全球激增的制造业订单，用电需求有所增长。

 

从电力供给端看，发电出力不足、无法满足需求直接导致减 产限电。煤价高企、煤炭价格和电价倒挂、煤炭供应紧张是导致当前作为电力系统压舱石的煤电出力不足的根本原因，也直接导致多个省份的电力供应紧张，并有扩大之势，燃煤之急迫在眉睫。

 

作为主力电源的火电持续遭遇难以承受的高煤价和高气价。煤炭目前是市场化定价，但电价仍控制在有关部门手里，没有完全市场化。煤炭价格暴涨情况下，煤炭发电已经出现了亏损。据测算，在动力煤达到 1000 元/吨的情况下，电厂发电每度亏损已经达到 0.12 元。与年内最低值相比，9 月下旬的煤炭和天然气价格已超过 100%和 80%，达到 1522 元/吨和 6086 元/吨。由于燃料价格无法通过电价传导，8 月以来，火电企业普遍出现“越发越亏”的运行亏损现象，每度电亏损约 0.2 元，行业亏损面超过 90%。这种情况下，电厂是缺乏全力发电的内生性动力， 缺乏采购高价煤的动力，导致发电机组非计划检修、降出力容量大幅增加。如某些省份，7-8 月份非计划检修最大规模约为去年同期的 2-4 倍；9 月份以来非计划检修、降出力情况进一步加剧。

 

 

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