当前，我国积极应对人口老龄化工作取得了积极进展，但仍面临养老服务有效需求不足、养老服务供给质量不高、养老产业发展不强、养老服务科技支撑不够、养老服务人才队伍不强、适老宜居环境建设不足等一些突出问题和挑战，需要采取针对性措施加以破解，更好适应人口老龄化发展趋势，以银色产业发展，提升积极应对人口老龄化的能力。

 

一、当前我国积极应对人口老龄化面临的主要挑战

 

（一）养老服务有效需求不足

 

长期以来，我国养老保险的“三支柱”发展不平衡，导致不少企业退休职工、城乡居民老人的财富储备还不足以支撑机构养老的费用，对养老服务有效需求不足。首先，作为第一支柱的基本养老保险，现在已经基本上实现制度的全覆盖，正朝着人群的全覆盖的方向在发展。其次，作为第二支柱的企业年金目前总体上看还是非常缓慢，建立年金的企业只有7万多家，与我国现有1000多万个企业的数量规模相比，还不到1%，只覆盖了2300多万人，在参加企业职工基本养老保险的人数中仅占7%，绝大多数的企业职工及退休人员是没有企业年金的。此外，作为第三支柱的个人养老金制度，虽然说早在1991年国务院关于企业职工养老保险制度改革的文件中就已经提出需要逐步建立，但是到目前为止国家尚未专门出台相关的制度及政策规定，在第三支柱建设方面还是比较滞后的。因此，总体上看，在我国三支柱的养老保障体系中，第一支柱一支独大，第二支柱是短板，第三支柱还相对薄弱。除此之外，养老观念和意识较为淡薄也是导致养老服务有效需求不足的重要原因，“花钱买服务”的养老理念还得不到老年人的广泛认同，导致养老产业只是“看起来很美”。

 

 

 

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