稳定制造业投资 推动制造业高质量发展

 

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。制造业是国民经济主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。中国经济要实现高质量发展，必须推动制造业做大做强。打造具备国际竞争力的制造业，是我国保障国家安全、提升综合国力、迈入世界强国的必由之路。然而，制造业投资增速持续多年下滑、今年前 7 个月疲弱态势更加明显。下一步要长短结合、供需相济的思路推动供给侧结构性改革，稳定制造业投资，积极推进制造业转型升级、增强制造业国际竞争力，切实推动制造业高质量发展。

 

 

制造业投资增速持续多年下滑、今年前 7 个月疲弱态势更加明显。我国制造业投资自 2012 年开始快速下滑，虽在 2018 年第二季度出现短暂回升，但今年以来再次下滑并跌入历史最低位。4 月份制造业投资当月增速为-1.2%，创下有分行业投资统计数据以来的历史新低。1—7 月份，制造业投资同比增长 3.3%，较上年同期回落 4.0 个百分点，下拉整体投资增速达 0.9 个百分点。制造业投资结构也不容乐观。一是贴近消费品市场的中下游行业投资明显走弱。装备制造业投资仅增长 1.6%，大幅回落 8.4 个百分点；消费品制造业投资下降 1.1%，大幅回落 4.5 个百分点。二是新增和扩大产能的投资意愿极低。剔除技改投资后，制造业新建项目投资增速为负。三是多个传统制造行业投资出现同比下降。在 31 个大类行业中，农副食品加工、食品制造、造纸和纸制品、文体娱乐用品制造、纺织、服装、制鞋、化学纤维制造等 12 个行业投资出现同比下降。四是制造业投资增长的内生动力明显不足。上半年民间制造业投资仅增长 2.7%，低于同期制造业投资增速（3.0%）。

 

7 月 30 日中央政治局会议明确提出“稳定制造业投资”。制造业投资成为稳投资的重点方向，既是我国一直高度重视制造业发展的应有之义，也是针对外部环境更趋严峻复杂的应变而为。一方面，制造业是立国之本、强国之基，是经济高质量发展的主战场。发展实体经济，重点在制造业、难点也在制造业。制造业转型升级是国民经济持续健康发展的支撑和保证。从中美贸易摩擦也可以看到，美国最关注的就是我国制造业的升级和发展。另一方面，今年以来基建投资、房地产投资增速基本平稳，但制造业投资增速明显放缓，是下拉投资增长的主要因素。世界经济增长动能减弱、中美贸易摩擦再度升级，对外向度较高的制造业产生了更明显、更直接的负面冲击。

 

二、当前制造业投资面临的主要问题和挑战

 

（一）外部经济环境不确定性放大投资风险。

 

一是世界经济增长动力减弱。国际货币基金组织（IMF）7 月更新报告《世界经济展望》将 2019 年世界经济预期增速又一次下调 0.1 个百分点、至3.2%。全球贸易保护主义明显抬头，严重冲击了世界经贸环境，损害商业投资信心。这些都对外向度较高的制造业投资带来负面影响。二是中美经贸摩擦再度升级。5 月份以来中美贸易摩擦再度升级，并呈现出向科技战、金融战蔓延的势头。三是中美经贸摩擦影响进一步释放。我国轻工、纺织等行业新订单数大幅减少，集成电路、生物医药等新兴产业面临核心零部件断供风险，有的企开始谋划向境外转移产能和调整产业链布局。

 

（二）国内市场需求低迷不振降低投资意愿。

 

一是消费品市场需求有所减弱。前 7 个月社会消费品零售总额同比增长 8.3%，较上年同期回落 1 个百分点。需求回落向供给方传导，制造业企业由被动补库存渐入主动去库存阶段。二是汽车、房地产、智能手机等龙头消费品市场进入周期性调整阶段。前 7 个月汽车销量同比下降11.4%，商品房销售面积同比下降 1.3%，国内市场智能手机出货量同比下降 4.2%。三是制造业产能利用率持续位于利用不足的区间。上半年制造业产能利用率为 76.7%，较上年同期回落 0.4 个百分点。

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