【内容摘要】十九大报告指出，中国积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点，推进大国协调和合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架。通过对2007-2016年美国产业发展变化的定量研究，笔者发现奥巴马再工业化政策基本上没有成功，优势产业没有发挥主导作用，劣势产业继续下行，人口老龄化问题突出，医疗服务成为拉动经济增长的另类新动力。服务业仍然是美国发展的主导力量，但增量主要来源于少数行业，这些行业也存在依赖外需的迹象。从产业层面看，中美经济互补有增无减，合作仍然是中美关系的主旋律，从两国利益交汇点出发，可能主要存在十方面合作领域。

 

 

十九大报告指出，“中国积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点，推进大国协调和合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架。”为了精准把握中美利益交汇点，本文按照自下而上的思路，从中观层面提出了构建大国经济关系框架的思路。

通过对2007-2016年美国产业发展变化的定量研究，笔者发现奥巴马再工业化政策基本上没有成功，优势产业没有发挥主导作用，劣势产业继续下行，人口老龄化问题突出，医疗服务成为拉动经济增长的另类新动力。服务业仍然是美国发展的主导力量，但增量主要来源于少数行业，这些行业也存在依赖外需的迹象。

 

不过，由于农业基础稳固，能源自给战略取得了初步成效，科技创新能力无可替代，未来美国经济仍然存在再创辉煌的可能。从产业层面看，中美经济互补有增无减，合作仍然是中美关系的主旋律，从两国利益交汇点出发，本文提出了十大合作领域。

 

一、制造业拖累经济增长，绝大多数行业尚未实现复苏

 

在2008-2009年次贷危机期间，美国制造业衰退的幅度远远高于GDP。2011-2016年期间，制造业增速只有2013年略高于GDP，其他年份均低于GDP，2016年制造业再度出现负增长。2016年制造业增加值比2007年还低0.8个百分点，占GDP的比重也下降了1.1个百分点。换言之，制造业仍然没有恢复到金融危机前的水平，不仅没有成为美国经济增长的引擎，反而拖累了经济增长，奥巴马政府再工业化政策基本上没有取得预期的效果。

 

按照美国统计口径，制造业分为耐用品和非耐用品两大类。从表1可以看出，非耐用品制造业增加值不仅没有恢复到金融危机前的水平，甚至比2009年还低4.8个百分点。从非耐用品的八个行业来看，只有服装、塑料和橡胶产品这两个行业增加值恢复到了2009年的水平，但比2007年仍然分别低27.6%和9.6%。受能源自给战略影响，石油和煤炭制品增加值略低于2009年水平，但比2007年提高了2.9%。食品饮料及烟草制品、纸制品、服装皮革、化学产品和印刷等五个行业均未恢复到2007或2009年水平，从最近三年的数据来看，也没有好转迹象。

 

由于生产自动化程度相对较高，耐用品制造业复苏状况明显好于非耐用品，2016年增加值比2007年提高了7.1%。不过，在11个行业中只有汽车、初级金属制品、计算机和电子产品制造业表现较好，其它8个行业仍未实现复苏。

 

汽车是美国传统的优势产业，次贷危机后汽车行业急剧萎缩，2009年增加值比2007年下降了64.5%，但2010年增加值则出现翻番，并在2012年恢复到危机前水平。计算机和电子产品制造美国最具有国际竞争力的行业，即使在2008和2009年也没有出现衰退，危机后继续保持旺盛的增长态势。初级金属制品制品快速复苏的原因在于美国在新材料的研发方面处于世界领先地位，另外，奥巴马政府提出的“15个制造业创新中心”多与新材料有关，对于该行业的发展也起到了一定促进作用。不过，这三个行业2016年增加值占GDP的比重分别为0.9%、1.5%和0.3%，即时出现快速增长，对经济拉动效果也十分有限。

 

上述三大制造业本身就是美国的优势产业，再工业化政策只不过起到了顺水推舟的作用，绝大多数行业仍然没有恢复到危机前水平的事实说明，这说明奥巴马再工业化政策效果有限，美国经济仍然没有摆脱原来的发展路径。

 

二、农业在经济中比重很低，但对国内与国际市场的影响均较大

 

最近二十年来，美国农业增加值占GDP的比重一直维持在1%左右，从总量上无足轻重、可有可无的地位。其实不然，无粮则乱的道理同样适用于美国。