四、推进银发经济高质量发展的对策建议

 

 （一）加强顶层设计，健全制度与政策体系

 

1、强化政府引领推动作用。强化顶层设计，通过立法等形式提高全社会对于银发经济的认知水平。不断完善基本养老保障制度，同时提供更多市场情况数据支持，让更多经营主体准确把握市场的基本情况以进行战略规划。

 

2、健全支持银发经济政策体系。完善扶持银发产业发展的配套措施，在土地供应、资金补助、信贷融资、税费减免、人才培养等方面研究出台一系列组合优惠政策，并将政策措施具体化，建立相应的配套实施和奖惩机制。推进建立长期护理保险制度，为处于失能、半失能状态的老人提供高质量的基本生活照护服务。

 

3、完善银发经济标准体系。研究建立银发经济行业分类目录、专项统计调查制度等，加快构建银发经济发展统计监测指标体系和评价体系，对全国及各地银发经济发展情况进行动态系统监测，摸清银发经济规模、趋势和结构性特征并建立相应的配套实施机制。

 

（二）以科技创新为引领，强化产品和服务能力建设

 

1、加强老年用品创新。围绕老年人的生活起居、安全保障、保健康复、医疗卫生等方面需求，提供智能化的产品和服务。加强服装用料、结构款式、辅助装置等适老化产品研发设计，开发功能性老年服饰、鞋帽产品。鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医用配方食品。

 

2、促进智慧健康养老新业态发展。完善智慧健康养老产品及服务推广目录，谋划一批具有前瞻性、战略性的科技攻关项目，推进新一代信息技术以及移动终端等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展健康管理类等智能产品，推广应用智能护理机器人等智能设备。

 

3.大力发展康复辅助器具和抗衰老产业。推动助听器等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅等生活照护产品。加强基因技术等在抗衰老领域的研发应用。

 

（三）树立品牌发展意识，加大市场监督与检查力度 

 

1、汇聚多方力量，构建协同发展体系。积极倡导并扶持银发经济领域组建合作平台，利用这些平台作为桥梁，连接政府、企业与消费者，促进信息交流与资源共享。此外，支持企业、科研院所、行业协会等多方主体联合组建战略联盟，通过深化产业研究、优化资源配置、加强行业自律，共同推动银发经济的高质量发展。还要建立健全评估体系，定期评估合作平台的运行效率与成果，及时调整策略，确保各项措施有效实施。

 

2、推动品牌化发展，增强市场竞争力。首先，要培育龙头企业，重点扶持一批具有创新能力、良好信誉和广阔市场前景的银发经济领域龙头企业，通过政策引导、资金支持等方式，帮助其快速成长，形成示范效应。其次，要进行连锁化、集团化发展。鼓励和支持龙头企业通过并购重组、品牌输出、管理输出等方式，实现连锁化、集团化发展，扩大服务覆盖范围，提升品牌影响力。最后，加强品牌建设。要建立完善的品牌建设体系，包括品牌策划、宣传推广、质量监管等环节，全面提升银发经济品牌的知名度和美誉度。

 

（四）加大财政金融支持力度，丰富金融产品和服务 

 

1、加大财政支持力度。扩大中央预算内投资相关专项使用范围，支持符合条件的新建养老服务设施搭载信息化管理系统和推广使用智能化人工替代设备。此外，地方政府可通过专项债券支持符合条件的银发经济产业项目。

2、推动养老需求与金融产品深度融合。金融机构要围绕养老产业发展需要，创新产品和服务模式，提升产品研发能力，增加多样化养老金融产品供给，丰富养老储蓄产品，优化期限结构，强化养老金融产品本土化设计。

3、提升养老金融服务质效。强化业务协同，整合银行、保险及证券等不同业态资源，提升经济欠发达地区适老金融服务水平，加强金融服务智能适老化改造，针对老龄群体个性化需求，提高金融服务便捷度。

4、强化养老产业信贷供给。定期梳理和发布银发产业项目和重点企业信息，提升养老企业融资能力，吸引银行投放信贷资金，大力培养养老金融专业人才。

5、充分发挥配套政策激励效应。制定普适性个人养老金融优惠政策，激发养老金自主缴存潜力，简化个人养老金优惠申报流程，优化养老产业项目风险分担机制。

 

（本文仅代表作者个人观点，与所在机构无关）

 

作者单位：田惠敏，国家开发银行规划研究部；王丰，国家开发银行青岛市分行  来源：中国国情国力杂志