我国发展银发经济面临的问题与对策

中国国情国力杂志 / 2025-02-17 14:55:34

摘要：大力发展银发经济是完善养老服务体系，积极应对人口老龄化国家战略的关键举措，对于促进国家整体发展和提升人民福祉具有重大意义。然而，当前我国银发经济在发展过程中仍面临制度政策体系不健全，产品与服务供给数量不足，市场化、法治化、规范化水平有待提升，财政与金融支持力量相对薄弱等诸多挑战。针对这些问题亟须加强顶层设计，完善相关制度与政策框架，以科技创新为核心驱动力，增强养老产品与服务供给能力，同时树立品牌发展意识，提升行业竞争力。此外，还需加大市场监督与检查力度，确保市场健康有序发展。在财政与金融方面，应进一步加大支持力度，丰富养老金融产品种类，为银发经济高质量发展注入强劲动力。

关键词：人口老龄化；养老服务；养老产业；银发经济

党的十八大以来，我国养老服务步入多元化、综合化发展的新阶段。随着《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》与《国家积极应对人口老龄化中长期规划》的相继颁布，我国构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老充分发展，并促进医疗卫生与养老服务深度融合的多层次养老服务体系成为明确目标，旨在推动养老服务业实现跨领域、综合性的全面发展。2024年1月份，国务院办公厅发布了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，作为新时代引领银发经济发展的纲领性文件[1]，为行业发展指明了方向。发展银发经济不仅是顺应老龄化社会发展趋势的必然选择，也是提振经济、促进国家全局发展与增进人民福祉的有效途径。

一、我国人口老龄化及银发经济发展现状

（一）我国老龄人口现状

人口老龄化是人类社会发展的共同趋势，也是我国今后较长一个时期的基本国情。我国的人口老龄化呈现速度快、老龄人口规模大和未富先老态势明显的特点。

1、老龄化速度快、规模大。根据民政部、全国老龄办发布的《2023年度国家老龄事业发展公报》，截至2023年末，全国60周岁及以上老年人口达到29697万人，占总人口的21.1%；65周岁及以上老年人口为21676万人，占总人口的15.4%。我国已进入中度老龄化社会[2]。此外，根据中国人口学会预测，2024年60岁及以上老年人口将超过3亿人。

2、老龄化趋势加剧。我国从1999年进入老龄化社会到跨入中度老龄化社会，仅用时20多年，显示出老龄化速度之快。预计到2035年，我国老年人口将突破4亿人，占总人口的比重将进一步上升。

3、社会影响大。人口老龄化将导致劳动力供给数量减少，对消费需求、产业结构、经济潜在增长率产生重要影响。同时，老龄化将增加全社会用于社会保障、医疗等基本公共服务的供给压力，增加家庭养老负担。

（二）我国银发经济发展现状

近年来，随着我国进入中度老龄化社会，适老产品和服务不断发展。同时还应看到，为适应人口老龄化发展趋势，加快推进银发经济健康有序发展任重道远。

1、市场规模迅速扩大。

随着全球范围内老年人口数量的不断增加，银发经济作为一个新兴的、充满活力的市场领域，正经历着前所未有的快速发展。我国这一趋势尤为显著。从市场规模来看，艾媒咨询发布的报告显示，2023年中国养老产业市场规模已达12万亿元，同比增长16.5%。预计到2024年，这一市场规模将增长至13.9万亿元，2027年市场规模有望突破20万亿元。其中，养老地产作为养老产业的重要组成部分，其市场规模同样不容小觑。到2035年，我国银发经济的规模有望达到30万亿元，占GDP的比重约为10%。届时，随着老年人口比例的进一步提升和养老服务的全面升级，银发经济将成为推动我国经济社会发展的重要力量。同时，这也将为相关企业带来巨大的商机，促进养老产业链上下游协同发展，形成更加完善、高效的养老服务体系。

2、产业范畴不断拓展。

随着我国老龄化进程的加速，银发经济已成为社会发展的重要组成部分，其范畴也在不断拓展。从养老服务、医疗保健到老年用品、老年旅游及老年教育，银发经济涵盖了老年人生活的方方面面。据中商产业研究院报告，当前银发经济主要集中在食品保健、日用品、衣鞋服饰等领域，市场份额占比较高。

养老服务领域，除了传统的养老院外，社区养老和居家养老服务模式正日益成熟。社区养老充分利用社区资源，为老年人提供便捷贴心的服务，同时增强社区凝聚力和老年人的归属感。居家养老服务则满足老年人对家庭环境的依赖，减轻家庭养老负担。随着科技的进步，智能化养老设备的应用为居家养老服务提供了更多可能。

医疗保健方面，老年病专科医院和康复中心数量逐年增加，为老年人提供专业的医疗服务和健康管理。老年用品市场也呈现出智能化趋势，从基本生活辅助器具到智能化健康监测设备，品类日益丰富。

3、政策支持与推动。

近年来，党中央、国务院将积极应对人口老龄化上升为国家战略，并为此出台了一系列重要文件和政策措施。这些政策为银发经济的发展提供了坚实的支撑，明确了养老服务体系建设的目标任务，为相关企业和机构指明了发展方向。

为支持银发经济的蓬勃发展，国家不仅设立了专项资金，用于养老服务设施建设、老年用品研发以及养老服务人才培训等方面，还出台了税收优惠政策，以鼓励企业积极投身这一领域。专项资金的投入，有力推动了养老服务设施的完善与提升，促进了老年用品的创新，同时加强了养老服务人才队伍的建设。而税收优惠政策的实施，则降低了企业的运营成本，帮助企业提高了盈利能力，激发了企业参与银发经济领域的积极性和创造力。

4、科技赋能与创新。

互联网、大数据、人工智能等技术广泛应用于老年服务领域，如智能养老设备的研发与应用，实现了对老年人健康状况的实时监测和远程管理。通过智能养老设备，如智能穿戴设备、智能床垫等，可以实时监测老年人的健康状况，包括心率、血压、睡眠质量等关键指标[3]。这些设备通常配备先进的传感器和数据分析算法，能够及时发现老年人的健康异常情况，并通过远程管理系统将信息传输给医护人员或家属，以便及时采取干预措施。

线上老年教育平台打破了时间和空间的界限，让老年人可以随时随地通过手机、电脑等设备获取知识。这种灵活的学习方式满足了老年人多样化的学习需求，有助于其保持活跃的思维和积极的生活态度。老年电商平台根据老年人的消费习惯和需求，提供个性化的商品推荐和服务。例如，根据老年人的健康状况和饮食需求，平台可以推荐合适的保健品、食品等商品。这种个性化推荐不仅提高了老年人的购物满意度，还有助于其保持健康的生活方式。

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