近年来随着经济社会发展全面绿色转型步伐加快绿色电力需求呈快速增长态势但市场机制仍存在诸多痛点堵点作为我国可再生能源电量环境属性的唯一证明认定绿色电力生产消费的唯一凭证可再生能源绿色电力证书绿证自年开始核发并启动自愿认购交易市场以来我国绿证核发和交易规模增速远超市场预期实现了快速发展月日国家发展改革委国家统计局国家能源局联合印发关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知进一步加强绿证与节能降碳政策衔接拓展绿证应用场景促进非化石能源消费推动完成十四五能耗强度下降约束性指标一加强绿证与能耗双控政策衔接一是将绿证交易电量纳入节能评价考核指标核算将绿证作为可再生能源电力消费的基础凭证将绿证交易对应电量纳入十四五省级人民政府节能目标责任评价考核指标核算二是明确绿证交易电量的扣除方式在节能目标责任评价考核指标核算中实行以物理电量为基础跨省绿证交易为补充的可再生能源消费量扣除政策不改变现行可再生能源消费统计制度基础对于参与跨省可再生能源市场化交易或绿色电力交易对应的电量按物理电量计入受端省份可再生能源消费量三是避免绿证交易电量重复扣除跨省可再生能源市场化交易和绿色电力交易对应的绿证以及省级行政区域内交易的绿证相应电量已按现行统计规则计入相关地区可再生能源消费量在节能目标责任评价考核中不再重复扣除需要注意的是绿证交易电量扣除政策可以缓解部分地区节能指标完成压力但由于绿证交易均基于可再生能源实际发电量不会直接对全国能耗强度下降造成影响二夯实绿证核发和交易基础一是加快可再生能源项目建档立卡和绿证核发要求绿证核发机构会同电网企业电力交易机构可再生能源发电企业加快绿证核发进度并明确了到年月底全国集中式分布式可再生能源发电项目建档立卡的工作目标二是扩大绿证交易范围以新上项目重点用能单位节能降碳管理为抓手进一步拓展绿证应用和交易范围鼓励各地区实行新上项目可再生能源消费承诺制鼓励有关项目通过购买绿证绿电进行可再生能源消费替代三是规范绿证交易制度支持建立跨省区绿证交易协调机制和交易市场支持绿证供需省份结合实际通过政府间协议锁定跨省绿证交易规模协助经营主体开展绿证供需对接集中交易技术服务纠纷解决三进一步拓展绿证应用场景一是健全绿电消费认证和节能降碳管理机制加快建立基于绿证的绿色电力消费认证机制明确认证标准制度和标识在用能预算碳排放预算管理中加强绿证应用将绿证纳入固定资产投资项目