党的十八大以来我们把绿色低碳和节能减排摆在突出位置建立并实施能源消耗总量和强度双控制度有力促进我国能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放强度持续下降党的二十大提出完善能源消耗总量和强度调控重点控制化石能源消费逐步转向碳排放总量和强度双控制度今年月日习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议强调从能耗双控逐步转向碳排放双控要坚持先立后破完善能耗双控制度优化完善调控方式加强碳排放双控基础能力建设健全碳排放双控各项配套制度为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件并审议通过了关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见从能耗管控到碳排放管控是我国发展战略紧迫性从能源约束转向碳排放约束所致是以双碳战略为导向的能源管理体系的转型而且抓住了碳排放这个牛鼻子就能同时解决气候治理和能源短缺两个问题就能更好统筹推动绿色发展和能源安全能耗双控是指实行能源消耗总量和强度双控行动我国以能耗双控制度作为节能工作的核心制度推动了能源利用效率大幅提升减缓了能源消费增速碳排放双控是指实行碳排放总量和强度双控行动这是立足国家发展实际推动经济社会绿色低碳转型作出的重大制度设计碳排放双控将成为未来我国碳达峰碳中和综合评价考核的重要制度在年月日我国提出碳达峰碳中和目标之后随着我国双碳战略稳步推进和的顶层设计基本完成建立之前能耗双控的不足也逐步显露出来一方面能耗总量控制不仅包含化石能源消费也包括核能和可再生能源等非化石能源总量的管控直接影响了可再生能源的开发利用和可再生能源丰沛地区的经济发展另一方面能源消费总量中也包含了用于原料的能源消费从合理性和石化化工等产业的刚性需求来看有一定的不合理性以上两方面的不足也造成了能耗双控的要求与我国碳达峰碳中和的目标并未完全衔接随着双碳进程的推进能耗双控愈发凸显出在精准控碳方面的局限性能源消费总量管理缺乏弹性能耗双控差别化管理措施偏少等问题日益突出从我国国情出发必须要坚持发展是硬道理经济建设仍是中心任务无论如何强调新发展理念和高质量发展在中国式现代化建设道路上想要实现经济发展与能源消费脱钩都是不现实的但经济发展与碳排放逐步脱钩或者是说实现碳中和则是可以期待的以前我国能源以煤炭为主主要使用化石能源能耗双控和碳排放双控差别不大经过多年的发展我国可再生能源比例越来越大国际能源署在报告中指出中国在可再生能源领域处于全球领先地位预计中国将占今明两年全球新增可再生能源装机容量的随着我国可再生