党的十八大以来我们把绿色低碳和节能减排摆在突出位置建立并实施能源消耗总量和强度双控制度有力促进我国能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放强度持续下降党的二十大提出完善能源消耗总量和强度调控重点控制化石能源消费逐步转向碳排放总量和强度双控制度月日习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议强调从能耗双控逐步转向碳排放双控要坚持先立后破完善能耗双控制度优化完善调控方式加强碳排放双控基础能力建设健全碳排放双控各项配套制度为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件并审议通过了关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见从能耗管控到碳排放管控是我国发展战略紧迫性从能源约束转向碳排放约束所致是以双碳战略为导向的能源管理体系的转型而且抓住了碳排放这个牛鼻子就能同时解决气候治理和能源短缺两个问题就能更好统筹推动绿色发展和能源安全这是指挥棒的调整必将带来经济结构发展方式行为逻辑要素配置等方面带来系统性的影响各地区各领域必须要深入研究指挥棒调整对本地本领域的系统性影响并不断适应新指挥棒抓住新指挥棒带来的机遇能耗双控转向碳排放双控有利于将经济发展和应对气候变化有机统一起来有利于精准控碳和促进可再生能源发展有利于促进低碳产业发展壮大一有利于统筹经济发展和碳减排统筹能源安全和转型我国正处于现代化建设过程中人均能源消费与发达国家相比有差距我国人均用能水平是国家的左右是国家的左右能源消费在今后较长一段时间内还将进一步增长需要满足经济社会发展的合理用能需求从能耗双控转向碳排放双控将允许地方和企业更多依靠非化石能源满足新增用能需求提升推进能源转型的内在动力在有力支撑经济发展的同时保障双碳目标实现二有利于促进可再生能源发展更加鲜明地突出控制化石能源消费的政策导向最初的能耗双控没有区分化石能源和非化石能源可能会误伤可再生能源开发利用的积极性和可再生能源丰沛地区的经济发展质量从能耗双控转向碳排放双控地方推动可再生能源发展的积极性更强力度更大控碳更精准三有利于为资源型地区突破能耗指标束缚推动能源转型和区域协调发展由于全国发展不均衡有些地方单位能耗很高多高耗能产业控制起来就有一定难度有的地区容易控制而部分地区会影响整体发展随着供给侧结构性改革以来南北发展趋势又有新变化有些地区经济下行压力大能耗双控过严对经济有一定影响十三五后期一些地区因为能耗双控在发展上受到很大影响在能源考核上资源型地区面临着很大压力双控的转换在一定程