近日，经国务院批复印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《实施方案》），是国家“十四五”规划《纲要》在城镇空间的具体落实，是《国家新型城镇化规划(2021—2035年)》在“十四五”期间的具体细化，因而，具有重要的意义，必须要深入学习领会，扎实贯彻落实。

 

《“十四五”新型城镇化实施方案》围绕城镇化率、农民工市民化、城镇化战略格局、城市治理四个方面明确关键目标，并围绕推进农业转移人口市民化、优化城镇化空间布局和形态、推进新型城市建设、提升城市治理水平、促进城乡融合发展等五个方面部署了重点任务，绘制了“十四五”期间新型城镇化的工作“施工图”。

 

 

1、城镇化率更加强化质量。上世纪90年代中期，我国常住人口城镇化率超过30%，进入30%—70%的快速发展区间。2010年后，我国常住人口城镇化率超过50%，到2020年达到63.89%，年均增速达到1.39个百分点。2021年常住人口城镇化率达到64.7%，户籍人口城镇化率提高到46.7%，两者相差18个百分点。这一差距，从2013年时为18个百分点，2015年时曾降至16.2个百分点，之后有不断扩大。为此，《实施方案》提出，全国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提高，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小，突显出强调治理和缩小两个城镇化率的差距的导向。

 

2、农民工市民化更加聚焦未落户常住人口。农民工进入城市后，核心的问题在于能否享受城市居民的基本公共服务。长期以来，政府部门工作着力点正在于此，也取得了不小的进展，但这始终是城镇化过程中的顽疾。为此，《实施方案》提出，农业转移人口市民化质量显著提升，城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口，将政策进一步聚焦到“未落户常住人口”。