一是严格落实疫情防控“九不准”工作要求。提高疫情防控工作的科学性、精准性、针对性，防止简单化、一刀切、层层加码等现象，要保障物流、产业链供应链畅通，最大程度减少疫情对经济活动影响。

 

二是完善日常监测和应急管理机制。一旦出现应急管控情况，通过重点企业“白名单”制度保障企业生产、物流、供应链等正常运转。加大对受疫情直接影响的市场主体支持，通过发放封控补贴、发放留工补助、扩大房租减免惠及面、制定保险计划等方式补偿企业，尽量保住市场主体。

 

三是推动线下转线上，提升政府服务效率。进一步提高政务服务数字化水平，增加线上业务办理渠道，保障政务服务不受疫情影响。为企业搭建线上直播、线上招聘、银企对接等平台，帮助企业开拓产品线上销售渠道，尽快复工复产复销。

 

 

一是通过增值税留抵退税、税费缓缴、政府采购等政策为困难企业降成本、增动力。落实落细增值税留抵退税政策要求，加快办理小微企业、个体工商户留抵退税并加大帮扶力度。落实对特困行业、部分中小微企业缓缴3项社会保险费的政策，提高失业保险稳岗返还比例，拓宽失业保险留工补助的实施范围，降低中小企业参与政府采购的门槛。

 

二是加快专项债发行使用进度。做好信贷资金与专项债资金的有效衔接，加快资金与项目的对接。在九大投资领域基础上，适度扩大专项债支持范围，重点投资清洁能源、新基建等领域，扩大有效投资。

 

三是考虑到地方政府收支压力增大，可适当提高财政赤字率或发行特别国债。受疫情冲击、土地出让市场低迷、减退税政策加快实施等影响，1-5月中国财政收入下降10.1%，财政收支缺口继续扩大，基层财政平稳运行压力凸显。下半年，为增强财政支持稳增长、保民生、保基层运转的能力，可增加发行特别国债或适度提高财政赤字率。

 

 

为帮助企业摆脱疫情影响，推动经济加速恢复，努力完成全年经济增速目标，货币政策要进一步加大对实体经济支持力度。

 

一是维持合意的融资环境，稳定市场预期。根据经济运行变化择时、择机运用降准等工具，继续提升银行信贷投放能力及意愿，为实体经济提供充足的资金支持，更好托底经济发展。特别地，要加大对受疫情影响严重的行业、中小微企业和个体工商户支持力度，继续采取延期还本付息等手段促进困难行业和企业加快恢复，做好相应帮扶工作。

 

二是找准方向、精准发力，持续加大对重点行业的资金支持力度。强化结构性货币政策工具的牵引作用，适时增加专项再贷款、再贴现等工具的规模，持续加大对普惠小微、科技创新、绿色等重点领域和薄弱环节的支持力度，夯实经济发展基础。

 

 

下半年扩内需政策仍需以投资为重，充分发挥基建投资托底作用。加快推动专项债落地形成实物工作量，完善基建行业应对疫情预案，减轻疫情对项目施工的影响。同时，考虑延长企业纾困和支持政策，稳定和提振企业信心和预期，提高企业中长期投资意愿。

应对居民收入下降带来的消费能力不足问题，建议阶段性提高个人所得税起征点，减轻居民个税负担。加大对受疫情影响行业企业的政策扶持力度，对在困难中仍维持就业的小微企业进行一定数额的补贴，做好失业人群监测跟踪，发放一定期限的失业补贴，保障低收入人群基本生活。此外，抢抓疫情可控时间，积极开展各类会展、消费节等促消费活动，加大力度发放家具家电、电子产品、绿色产品等升级类产品消费券，进一步普及推广消费信贷，激发消费活力。

 

 

供给方面，支持房地产企业合理融资，密切关注房企资金链情况，重点监测高风险企业债务状况，鼓励金融机构稳妥有序开展房地产企业并购贷款，重点支持优质房企兼并收购困难企业优质项目，加大力度化解房企债务风险。动态调整“三道红线”等监管政策，给予企业更多调整和适应时间。适时出清问题房企，推动行业运行模式转换。

 

需求方面，坚持房住不炒和因城施策原则，针对各地房地产市场千差万别的情况，宜将更多房地产调控职责下放到地方。推动各地全面重检当前实施的需求侧管理政策，在不助长炒房风气、能够更好满足合理住房需求的前提下，对需求侧限制措施应放尽放，提振房地产市场信心，释放购房需求。

 

本文摘选中国银行中国经济金融展望报告（2022年第3季度）：“三重压力”倍增，政策全力稳定宏观经济大盘报告，版权归中国银行研究院中国经济金融研究课题组所有！