《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）于4月10日发布。《意见》明确提出，要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。当前，我国在建设全国统一大市场的过程中亟须打通“市场、理念、设施、监管”等堵点。　　

 

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十三次会议中强调“构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则， 促进商品要素资源在更大范围内畅通流动”。“十四五”规划也提出“加快建构国内统一大市场”。2022 年 4 月 10 日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）随后发布。《意见》的出台标志着建设全国统一大市场成为我国根据发展环境作出的连续性战略选择，是对国家“十四五”规划纲要中关于建构国内统一大市场这一战略举措的贯彻落实。从出台背景上看，建设全国统一大市场是建构高标准市场体系、建设现代化经济体系的重要环节，是坚持社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的内在要求，能为加快建构新发展格局、落实双循环发展战略、畅通国内大循环奠定坚实基础。《意见》的发布也表明，建设全国统一大市场、全面推动我国市场由大到强的战略安排开始走向纵深发展，国内超大规模市场的竞争优势将成“新比较优势”，扩大内需战略将更具可持续性。

 

在建构新发展格局的背景下，建设全国统一大市场有着深厚的战略意图、改革意志和建制需求，同时也是适应经济发展新阶段的必然过程。战略地运用超大市场规模的战略资源是应对全球竞争的有力武器；以改革促高水平自立自强的内需经济是激发市场活力的必然选择；通过建章立制来保证有效运行的市场秩序是建立统一大市场的首要任务。此外，我国经济发展的可持续性问题也备受关注：源于政府财政的大规模投资已经难以为继，中国的资本形成率相对过高；2008 年之后中国对外需求明显下降，外贸依存度已低于各类国家的平均水平；而中国的家庭消费率却一直处于低位。由此可见，从趋势上分析，经济增长的长期动力来源已经转向国内统一大市场。

 

当前，我国正处于深化改革的关键时期。2020年，国家提出打造双循环的战略构想，强调“要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。此战略构想是我国适应国际环境变化、进一步激发国内市场优势和潜力的必然选择，旨在供需两端确保生产效率以及产业链供应链创新链的稳定通畅，通过合作与开放实现国内循环和国际循环的大发展目标。其中，国内大循环瞄准的关键问题是超越“地方竞争”思维，打破长久以来存在的市场分割、市场壁垒等问题，实现区域经济合作、生产要素和商品服务的互联互通等。建构全国统一大市场就是在这样的思维逻辑下应运而生。如《意见》摆在首位的工作原则是“立足内需，畅通循环”，并强调“使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程”；摆在首位的主要目标是“持续推动国内市场高效通畅和规模拓展”，并将国内大循环的特征具化为“供需互促、产销并进、畅通高效”。

 

目前，我国正处于建构新发展格局的关键时点。一方面，我国的战略利益是持续促进生产力的高效、稳定、开放，推动产业转型升级，畅通国内国际双循环，这就要求国内市场要具备完善的市场制度规则、互联互通的机制设计以及高效自由的要素商品市场。另一方面，尽管“十四五”规划已经提出“加快建构国内统一大市场”，我国在完善制度基础设施、促进要素市场化配置、健全市场监管等方面也取得较多进展，如 2020 年 3 月发布《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、2020 年 5 月发布《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》、2021 年 1 月印发《建设高标准市场体系行动方案》、2021 年 12 月发布《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》，但我国现阶段的市场分割现象仍很突出，典型现象如存在产业政策高度同质化问题、产权交易的不自由、商品市场分割、要素市场分割等。因此，当下提出的全国统一大市场建设能够适时地为我国的战略目标和问题导向提供必要的制度支持和保障体系。

 

《意见》提出，建设全国统一大市场是打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。《意见》在强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通的基础上，第四点重点强调了打造统一的要素和资源市场，提出健全城乡统一的土地和劳动力市场、加快发展统一的资本市场、加快培育统一的技术和数据市场、建设全国统一的能源市场、培育发展全国统一的生态环境市场几方面具体要求，针对国民经济供给侧各生产要素的全国统一市场建设提出方向指引，与2020年4月发布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》相辅相成，是“坚持以供给侧结构性改革为主线”，意在推动各生产要素的市场化改革，提高生产要素的流通、配置效率，以提高经济潜在增速水平，对抗人口老龄化等不利于经济潜在增速的因素，同时以高质量供给创造和引领需求，畅通国内大循环。

 

《意见》将全国统一大市场的内涵界定为高效规范、公平竞争、充分开放，并在坚持问题导向和立破并举的基础上提出了 4 点工作原则、5 个主要目标、6 项重点任务。其中，重点任务包括：强化市场基础制度规则统一；推进市场设施高标准联通；打造统一的要素和资源市场；推进商品和服务市场高水平统一；推 进市场监管公平统一；进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。总体来看，6 项任务分别对应了统一大市场的 4 个特征：一体化、 开放化、竞争化、有序化，充分回应了有关市场秩序建构、市场 运行管理、市场激励机制等核心问题。

 

实现全国统一大市场的路径上，《意见》给出了 32 字方针： 立足内需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政府；系统协同，稳妥推进。除此之外，落实落细的问题上还需重视政府职能的加快转换、产业政策的纵向治理、区域合作分层推进等途径方法。

 

中国长期存在的市场分割问题根植于我国过去的追赶型增长体制。在这种增长方式下，政府作用有时会替代市场的功能，进而会导致市场“块块”割据、区域保护主义、基于本地利益最大化的“标尺竞争”现象等。因此，未来在加快建构新发展格局的过程中， 应及时、彻底地转变发展理念，坚持高质量发展，促使追赶型战略让位于质量型战略，改变地方政府的目标函数和行为方式，坚决遏制各种分割市场的行为，在建设服务型政府的基础上扭转传统政绩观、把激励搞对，同时也要为地方政府行为制定红线和底线。