2022年，国内外形势仍存在很多不稳定性、不确定性因素，形势更趋复杂严峻。从外部形势看，全球通胀、供应链短缺、国际局势等问题短期内难以完全解决，经济复苏和增长仍面临不确定性。从内部形势看，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等压力。

 

在深刻把握国外环境和国内条件变化的基础上，按照去年年底中央经济工作会议精神，《报告》明确提出了一系列主要经济目标。这些目标既符合实际，又具有较好的导向性。

 

 

《报告》指出，今年国内生产总值（GDP）预期增长目标为5.5%左右。GDP增速由6.5％左右这个平台下调至5.5％左右，这是2009年以来首次年度GDP目标高于上一年度四季度增速。主要考虑：一是保持一定增速有助于稳定就业大盘，就业是最大民生，就业稳定是扩大内需重要基础；二是和中长期目标接续，“十四五”规划要求到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这也要求2022年需要保持中高速增长。三是今年疫情扰动、金融周期下行、外部形势更趋严峻，我国经济发展面临的挑战增多，设定5.5%左右的增速目标是“高基数上的中高速增长”，“必须爬坡过坎”体现了主动作为，有助于引导预期，凝聚发展共识。四是中国经济近年来在世界经济中作为“安全岛”“避风港”“稳定器”的作用愈加凸显，5.5%左右的经济增速目标比以往虽有下调，但仍然高于大多数国家，可以在全球不确定性中提振信心。

 

 

《报告》提出，城镇新增就业1100万人以上，与2021年目标一致，但要求城镇调查失业率全年控制在5.5%以内，与去年的5.5%左右相比，此次政策目标更严苛，稳就业压力更加大。首先，国际形势复杂严峻，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济下行压力会对就业产生一定影响。其次，本土疫情持续局部零星点状散发，部分行业企业的生产经营活动仍会受到疫情的一定影响，造成用工需求波动。最后，2022年高校毕业生比2021年的909万增加167万人，达1076万人，首次突破1000万人，规模和增量均创历史新高。对稳就业指标提出更高要求，主要考虑到就业攸关民生和社会稳定，必须进一步突出就业优先导向，压实各方稳就业的责任。同时，受疫情影响，服务业和中小企业生存压力大，而两者承载了半数以上的就业群体，也或意味着对服务业和中小企业的扶持力度将超过2021年。

 

 

《报告》将CPI目标定在3%左右，与去年目标一致。目前我国工业、农业生产形势较好，生猪存栏量和能繁母猪数量保持在高位，主要工业品和农产品供给有保障，为今年CPI稳定运行奠定了基础。但也要看到，在全球通胀高企、俄乌冲突进一步加剧世界经济通胀情况下，我国面临输入性通胀风险。同时，大宗商品价格经历了去年暴涨之后，今年初以来天然气、棕榈油、原油、铝、动力煤、铁矿石等主要能源和原材料价格再度出现明显上涨，如果价格从生产端向消费端传导形成共振，那么将对CPI形成较大上涨压力。CPI涨幅目标设定为3%左右，充分考虑了影响物价的各种潜在因素，留有一定余地，有利于稳定市场预期。

 

 

《报告》提出，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。去年9月，受煤炭价格上涨、电力供应紧张等因素影响，个别地区出现“拉闸限电”现象，对经济体系造成了不必要的扰动，2022年能耗强度目标提法改成“在‘十四五’规划期内统筹考核，并留有适当弹性”，此外还特意指出“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”，有助于摆脱能源总量对扩大生产的约束，实现能耗“双控”政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接，刺激各地积极开展相应的可再生能源项目，增大可再生能源原料生产力度，对于像光伏、风电、储能、氢能设备制造业来说是重大利好消息。

 

 

《报告》提出居民收入增长与经济增长基本同步的预期目标。居民收入的高低既反映市场主体的运行情况，又反映社会消费潜力的基本情况，逐步缩小经济发展与成果分享的差距，让广大居民充分享受到发展红利，对进一步推动实现共同富裕，进而全面促进消费、培育完整内需体系、加快构建新发展格局具有重要的基础作用。同时，这也表明今年将继续扎实做好“六稳”“六保”工作，特别是保居民就业、保基本民生、保市场主体工作，将改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

 

 

根据《报告》，进出口保稳提质，国际收支基本平衡，是今年发展的主要预期目标之一。过去一年，我国凭借在疫情防控上的相对优势，及时填补了全球产业链由于新冠肺炎疫情大流行造成的缺口，货物进出口规模再创新高。随着主要国家经济的复苏，供应链和生产能力逐渐恢复，对我国出口订单将产生分流效应，在一定程度上会减弱对我国出口的拉动，稳定外贸、平衡国际收支具有特别意义。同时，受关键核心卡脖子技术的影响，我国构建零部件、芯片等大量依赖进口，着眼于“提质”，可以进一步为外贸发展夯实根基，为中国从贸易大国迈向贸易强国不断积厚成势。

 

此外，综合考虑我国国内外经济形势，提出粮食产量保持在1.3万斤以上，生态环境质量持续改善等预期目标，体现了稳字当头、稳中求进的要求，有利于我国经济迈上更高质量、更可持续、更为安全的发展之路。