适应大变局，促进小微企业高质量发展，需要结合小微企业的现实需要和新情景，政府从根本上转变认识，进一步优化营商环境，进一步提高对小微企业发展相关政策的精准性，并利用新技术新模式进一步创新政策工具，推动小微企业的高质量发展。

 

（一）转变政策理念，树立质量导向的发展支撑体系

 

高质量发展理念要求在小微企业发展方面要转变“数量观”理念，在现有较高存量的基础上，各级政府和相关职能部门要重新审视小微企业发展的政策取向，要转变“数量观”的评价方式以及长期形成对增长的“依恋心态”，关注小微企业的存活率、盈利力、创新力、成长性、市场影响力等质量方面的动态变化，关注小微企业在新发展阶段中的新变化、存在的新问题和重点问题，摒弃对小微企业数量和增速的评价思路和方式。并在此基础上逐步清理小微企业发展的相关政策，在“减法”和“质量”两方面做文章，以“加一减二”的方式对现有政策进行整合、优化，以更高质量的政策供给来为小微企业发展提供政策支持。将促进“专精特新优”小微企业发展作为政策的重要目标，打造具有区域竞争力乃至全国和全球竞争力的“精品”“优质”“冠军”企业。

 

具体来看，需要进一步深化商事制度改革，优化营商环境[12]，切实为小微企业创立减手续、日常少干预、运营降成本、权利好保护。首先，在“生下来”上下功夫。进一步强化各部门之间的联动，按照商事制度改革的新要求，进一步放宽对企业注册的限制，推动“负面清单管理”的进一步落地，进一步清理“证照分离”后的审批内容，切实消除小微企业创业、开业的“弹簧门”“玻璃门”和“旋转门”。其次，在“活下去”上下功夫。在降低企业直接成本的同时，更需要关注于综合成本的降低，当前重点是切实降低小微企业融资成本，进一步取消和削减涉企行政事业性收费，降低小微企业税收负担，适度降低社会保险征收水平，确保不增加小微企业的经营压力。第三，在“活得好”方面下功夫，切实避免对小微企业的干预。要尊重小微企业在组织形态、注册方式等方面的个性化选择，要按照高质量发展的要求，将以个体工商户为主体的小微企业作为改善民生、提升民众收入的有效方式；对于底层创业和边缘创业给予更高的宽容度，支持底层创新，为经济社会发展积蓄力量，促进民族团结和社会和谐。第四，要在推动“活得久”方面下功夫，营造小微企业生存发展的良好法治和营商环境，按照竞争中性要求，强化对公平市场环境建设，将直接支持转为更为有效的间接支持政策，减少政策支持的扭曲效应，保证市场在配置资源方面的主导地位。通过良好生态环境的营造，促进高质量小微企业的成长，进而促进形成小微企业与大中型企业有序合作和良性竞争的局面。同时，要避免支持政策的扭曲效应，防范小微企业对外部支持的依赖形成新的“僵尸企业”。

 

（二）提高政策精准性，实现在关键领域的重点突破

 

小微企业不仅数量众多，且企业表现出极大的结构和内部差异，这决定了良好市场生态对于小微企业发展的决定作用。但是，由于小微企业自身的劣势以及其在解决特定领域问题方面的优势，需要将现有普惠性支持政策朝着更加精准的政策转型，核心关注那些具有更强创新能力、发展潜力的小微企业，重点关注小微企业存在的突出问题。首先，在创新驱动推动高新技术企业、科技创新型企业发展的同时，发挥小微企业“船小好调头”的优势，支持小微企业进一步聚焦优势领域，为小微企业转型升级提供智力、技术、政策等共性服务支持。尤其是注重培育市场化服务机构和中介组织，实现从扶持小微企业向扶持服务平台方向转变。第二，注重对小微企业进入海外市场的支持。鼓励大型采购和物流平台提供小微企业产品全球供应链集成平台，为海外客户提供一站式采购、运输、仓储服务，为小微企业抵御海外市场风险服务。鼓励大企业牵头带动中小微企业集群化海外投资，推动中小微企业从产品输出向资本、技术、品牌、标准输出的转变，回避各国相关产业回归引致的风险，也借此机会实现自身国际化发展的升级。发挥好企业间组织的社会网络功效，提高中小微企业应对外部冲击的抱团合作能力。第三，要更加理性看待小微企业融资问题。尽管“麦克米伦缺口”导致的“融资难、融资贵”问题普遍存在，但事实上，对于那些以稳健经营、注重核心竞争力持续提高的小微企业来说，资金问题并非其发展的“瓶颈”。要从根本上利用金融体制改革的机会，促进区域金融结构朝着更有利于优质企业发展、更有利于融资便利性提高、更有利于降低融资成本的方向发展。第四，紧密围绕国家乡村振兴战略，将小微企业发展与产业发展、乡村发展有机融合，给予农村地区小微企业更加优惠的一般性税收政策，切实通过创业促进相对贫困地区脱贫致富，促进社会和谐和民族团结，促进边疆稳定和乡村振兴。

 

（三）创新政策工具，支持小微企业的高质量发展

 

高质量发展要求下的小微企业发展，还需要辅之以高质量的政策工具。首先，进一步完善小微企业名录作为整合小微企业扶持政策和链接“银企”的功能，为小微企业了解政策、申请扶持政策和内容提供便利；在现有18家大型商业银行进驻平台的同时，吸引更多的中小型金融机构进入平台，尤其是在小微企业名录地方平台之上要充分发挥好地方金融机构的优势；进一步完善小微企业名录的大数据功能，为创业者了解新创小微企业在区域、行业、业务等方面的分布提供支持；此外，要进一步提高小微企业名录信息的开放性，使其不仅可以为小微企业所用，也应该为各级政府及相关部门所用，还应该对大学、研究机构等开放，为其开展相关服务提供有效的数据支持。其次，进一步利用好市场服务商的作用，提高政策的有效性。在“放管服”改革背景下，政府在政策执行过程中的难度不断增加，这使得进一步利用好市场服务商推进政策实施更有必要。要通过建立合格供应商负面清单，强化信用监管等方式，将一些小微企业扶持服务市场化，提升政策的有效性。第三，发挥平台企业优势，将其作为支持小微企业高质量发展的重要抓手。利用新经济时代涌现出来的平台企业在集聚创业者和连接小微企业的重要优势，将平台企业作为进一步服务小微企业高质量发展的重要抓手。要借助平台主体，集中力量形成对重点对象、重点领域的有效支持，避免分散扶持造成的效率损失；同时，要利用好新经济时代迅速崛起的各类市场平台，明确平台责任，将强化对平台的监管作为市场监管的重要抓手，形成“市场监管＋平台监管”的双层间接监管体系，提升监管效率和效果。

 

作者：

 

锁箭

博士，云南大学工商管理与旅游管理学院教授、博士生导师，主要研究方向为中小企业经营管理与政策，产业组织理论与实践。

 

杨梅

云南大学工商管理与旅游管理学院博士研究生，讲师，主要研究方向为中小企业经营管理与政策。

 

李先军

中国社会科学院工业经济研究所副研究员，研究方向为中小企业、技术创新。

 

本文发表于《当代经济管理》CNKI网络首发 2021-8-2